六部門發(fā)文將建設(shè)培育逾萬家產(chǎn)教融合型企業(yè) 給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵

    本報記者 蘇詩鈺

    為了深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。近日，國家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，涉及政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會等多元主體。開展試點(diǎn)總體定位是，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開展試驗(yàn)。

    將通過5年左右努力

    試點(diǎn)布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市

    值得關(guān)注的是，《實(shí)施方案》試點(diǎn)目標(biāo)指出，將通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

    據(jù)初步統(tǒng)計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應(yīng)用型本科高校在校生人數(shù)10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)也位于地級以上城市。國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，選擇50家城市開展試點(diǎn)，完全具備相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區(qū)重點(diǎn)打造1-2家改革標(biāo)桿城市，這也是改革的基礎(chǔ)性要求。

    國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，主要考慮通過以下方面落實(shí)1萬家企業(yè)建設(shè)培育任務(wù)。一是發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的重要承載作用。通過試點(diǎn)在全國建設(shè)50個左右的產(chǎn)教融合型城市，初步考慮力爭每個試點(diǎn)城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)（東中西部可結(jié)合實(shí)際有所區(qū)別），帶動其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。二是發(fā)揮國家級和省級開發(fā)區(qū)的主體帶動作用。在建設(shè)實(shí)施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。三是做好與實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”工作有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過程中，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，引導(dǎo)各地加大對主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

    10月10日，財政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，《實(shí)施方案》在此時印發(fā)，將能有效引導(dǎo)職業(yè)院校、高等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)更為注重培養(yǎng)學(xué)生對新知識、新技能的學(xué)習(xí)，同時也促進(jìn)了企業(yè)融入教學(xué)、輔導(dǎo)人才的積極性。此外，《實(shí)施方案》也將在一定程度促進(jìn)相應(yīng)基建和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。

    將從兩個方面對試點(diǎn)工作進(jìn)行支持    

    從試點(diǎn)支持政策來看，《實(shí)施方案》提出，落實(shí)組合投融資和財政等政策激勵，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。

    發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》主要從兩個方面對試點(diǎn)工作進(jìn)行支持。一方面，落實(shí)組合投融資和財政等激勵政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。各地全面落實(shí)社會力量舉辦教育可適用的優(yōu)惠政策，形成清單向全社會發(fā)布。對經(jīng)建設(shè)培育，認(rèn)證為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評價為先導(dǎo)，探索教育評價體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位（專業(yè)）點(diǎn)設(shè)置方面予以傾斜。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對《證券日報》記者表示，落實(shí)投融資和財政等政策激勵政策，需要金融和財政在校企合作、產(chǎn)教融合以及人才培養(yǎng)等方面提供資金支持和投融資便利，特別是組織企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)社會力量辦學(xué)的政策措施。

    唐川表示，從各方的職能屬性來看，金融與財政支持產(chǎn)教融合勢必對應(yīng)的是不同的方式。金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)教融合會以回款偏中短期的項(xiàng)目為主，包括政府與企業(yè)共建的教育基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，職業(yè)培訓(xùn)類的項(xiàng)目，以及對在職人士進(jìn)行學(xué)費(fèi)支持的消費(fèi)信貸服務(wù)等等。而財政會從更高層面來統(tǒng)籌教育資源，包括以政府付費(fèi)和直接投資模式建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，針對企業(yè)和院校的產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以及貧困生補(bǔ)貼等等。在財政專項(xiàng)資金方面，除預(yù)算內(nèi)教育支出和統(tǒng)籌政策性銀行資金外，預(yù)計未來也會有部分項(xiàng)目以專項(xiàng)債形式進(jìn)行融資。

    唐川表示，整體而言，教育的投資是對未來的投資，也是結(jié)果反饋周期較長的投資，其不會立竿見影。對于金融機(jī)構(gòu)和社會資本等投資方而言，只要商業(yè)模式設(shè)計合理，且業(yè)務(wù)聚焦于合適的群體與市場，將會有望獲取穩(wěn)定的投資收益，并為自身和社會建立良好的人才儲備。

（編輯 上官夢露）