國資劃轉(zhuǎn)社保基金文件將出 A股望迎更多長期資金

    ■本報記者 包興安

    國資劃轉(zhuǎn)社?；疬M(jìn)入全速推進(jìn)階段，近期35家央企國資將劃轉(zhuǎn)。近日財政部透露，全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保基金操作的文件即將發(fā)布。專家認(rèn)為，萬億元級國資劃轉(zhuǎn)社?；饘⒂欣陂L期資金流入A股。

    財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平近日在國新辦新聞發(fā)布會上透露，財政部會同人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開國資劃轉(zhuǎn)社?；鸩僮鞯奈募?，近日將報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施。專家認(rèn)為，這意味著國資劃轉(zhuǎn)社保將有可操作、執(zhí)行的細(xì)則。

    全面推開劃轉(zhuǎn)條件基本具備

    《證券日報》記者了解，此前，國資劃轉(zhuǎn)社?；鹪圏c(diǎn)工作已經(jīng)完成。目前，各地已經(jīng)開展劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件基本具備。

    “全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，是我國當(dāng)前的一項(xiàng)改革措施，將會產(chǎn)生多重積極效應(yīng)。”中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，其不僅能提升社保基金的支付能力，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率拓展空間，有利于降低企業(yè)成本，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

    2017年，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，對劃轉(zhuǎn)的范圍、對象、比例和承接主體作出規(guī)定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

    2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。

    綜合財政部和國資委數(shù)據(jù)來看，中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本逾1380億元。

    “在中國人口老齡化背景之下，社?；鹑笨诔手饾u擴(kuò)大之勢，這都需要財政支出去填補(bǔ)。國資劃轉(zhuǎn)社保，不僅可以通過劃轉(zhuǎn)股權(quán)的分紅收入給社?；饚矸€(wěn)定的資金來源，還有助于促進(jìn)社保費(fèi)率的下調(diào)，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。”如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《證券日報》記者表示，在社保基金運(yùn)行還算穩(wěn)健的當(dāng)下，國資劃轉(zhuǎn)社保將是一項(xiàng)必須執(zhí)行的戰(zhàn)略性舉措。

    7月16日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，國資委新聞發(fā)言人彭華崗宣布，國資委已研究提出了第三批35家劃轉(zhuǎn)企業(yè)的名單，將劃轉(zhuǎn)國有資本5217.13億元；7月19日，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，近期還將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。

    “國資劃轉(zhuǎn)社保，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。”東北證券固收分析師劉辰涵對《證券日報》記者表示。

    在地方層面，除浙江、云南試點(diǎn)省份外，安徽、新疆、四川等省份已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉(zhuǎn)。

    劉辰涵表示，由于中國逐步步入老齡化社會，社保收支壓力逐步增加，將國有資本劃轉(zhuǎn)至社保，可以增加社?；鸬氖杖?。同時，近年我國大力推進(jìn)降稅降費(fèi)，降低社保費(fèi)率勢必對社保收入有負(fù)面影響，國資劃轉(zhuǎn)社保形成的收入對此有一定對沖。

    利好長期資金流入股市

    據(jù)朱振鑫測算，截至2016年末，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)凈資產(chǎn)約50萬億元，金融機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)約20萬億元，扣除重合部分和非國有部分，總計在20萬億元-50萬億元。劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)至社保基金，意味著將有萬億元級別的資金注入社保。

    而全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保將對資本市場發(fā)展影響幾何？朱振鑫表示，目前政策在持續(xù)推動社保入市，國有資本劃轉(zhuǎn)社保意味著將有更多長線資金進(jìn)入股市，有利于促進(jìn)我國資本市場的成熟，也有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資。另外，參考英美兩國，社?；鹁鶠樽畲蟮臋C(jī)構(gòu)投資者。

    劉辰涵表示，國資劃轉(zhuǎn)社保，社保收入和管理規(guī)模增加，其委托投資資金也會增加，有利于長期資金流入股市。此外，國資劃轉(zhuǎn)社保，使得國家進(jìn)行減稅降費(fèi)更有底氣，更好的“讓利于民”。

    對于下一步的國資劃轉(zhuǎn)社保問題，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，首先，從全口徑預(yù)算管理的角度，要更好的在社保預(yù)算、一般公共預(yù)算、國資預(yù)算之間建立一個相互統(tǒng)籌機(jī)制，在這個統(tǒng)籌機(jī)制下進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；其次，提高社保運(yùn)行的可持續(xù)性；第三，國資劃轉(zhuǎn)社保要體現(xiàn)差別性原則。對不同類型的國有資本資產(chǎn)、國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)方式、路徑是不一樣的，對一些資源壟斷行業(yè)和一些競爭性比較強(qiáng)的行業(yè)，國資劃轉(zhuǎn)社保要注意實(shí)現(xiàn)效率和公平的結(jié)合，資源壟斷行業(yè)劃轉(zhuǎn)的比例要高于一般競爭行業(yè)的領(lǐng)域。