自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單6年5次“瘦身” 開放領(lǐng)域大擴(kuò)容

    ■本報(bào)記者 劉萌

    6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。這兩個(gè)“清單”，將自2019年7月30日起施行。

    《證券日報(bào)》記者梳理了六年來“負(fù)面清單”的五次“瘦身”歷程。

    近年來，我國實(shí)施新一輪高水平開放，推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    其中，2018年版負(fù)面清單由2017年的63條減至48條，并推出了包括大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入等一系列重大開放措施。經(jīng)過幾次修訂2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開放。

    2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步精簡了負(fù)面清單，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，壓減比例16.7%。

    除全國版負(fù)面清單外，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單近年來也歷經(jīng)數(shù)次縮減。

    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)區(qū)，2013年9月出臺，設(shè)立之初為190項(xiàng)。2014年，調(diào)整減少至139項(xiàng)。2015年，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍之際，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。2017版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單為95項(xiàng)，首次將條目縮減到了100項(xiàng)以內(nèi)，并覆蓋當(dāng)時(shí)的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，在全國負(fù)面清單開放措施基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，修訂后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單減至45項(xiàng)。

    2019年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度，新推出一批開放措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減至37項(xiàng)，較2018年壓減17.8%。

    梳理負(fù)面清單內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。

    例如，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，2018年版負(fù)面清單一共有7條特別管理措施，2019年版則是6條，刪除了國內(nèi)船舶代理公司須由中方控股的特別管理規(guī)定。在文化、體育和娛樂業(yè)領(lǐng)域，2018年版負(fù)面清單一共有9條特別管理規(guī)定，但新版本降為7條。取消了電影院建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股這2條特別管理規(guī)定。在增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制。

    此外，新版外商投資負(fù)面清單繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，新版外資負(fù)面清單長度進(jìn)一步縮短的同時(shí)，含金量更高，同時(shí)也體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。隨著開放的水平越來越高，對外資我們有更加完善的法律和體制保障，因此，開放的力度和范圍也越來越大。