“放管服”改革促市場準入負面清單“做減法” 汽車等領(lǐng)域開放或更進一步

    ■本報記者 蘇詩鈺

    日前，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，會議提出，一是要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展；二是要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰；三是要優(yōu)化政府服務(wù)。

    6月26日，東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過簡政放權(quán)、減稅減費等多措施并舉，可有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時為企業(yè)營造公平、公正、公開的市場環(huán)境；通過優(yōu)化服務(wù)，拓寬融資渠道，促進成果轉(zhuǎn)化，降低創(chuàng)業(yè)門檻，能夠激發(fā)微觀市場主體活力，帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過搭建信用平臺，完善社會信用體系，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，能夠在一定程度上緩解信息不對稱現(xiàn)象，破解當前小微企業(yè)融資過程中面臨的難點、痛點問題?？傮w上看，企業(yè)微觀主體活力增強，短期內(nèi)會強化宏觀政策傳導(dǎo)效應(yīng)，提升逆周期調(diào)節(jié)效果，長期則有助于夯實我國宏觀經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

    國新未來科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞6月26日在接受《證券日報》記者采訪時表示，總體來看，經(jīng)濟發(fā)展主要靠市場主體，而充分激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力正是“放管服”改革的著眼點，因此深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，對經(jīng)濟穩(wěn)增長具有重要作用，主要體現(xiàn)在吸引外資和挖掘內(nèi)需兩大方面。一方面，當前外部環(huán)境復(fù)雜多變，在“逆全球化”沖擊下，中國已經(jīng)為外資尤其是跨國公司投資中國提供了良好的預(yù)期。通過“放管服”來進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引更多外資落戶或擴大在華投資。另一方面，我國雖然經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和民生改善等領(lǐng)域還有大量的工作要做，如經(jīng)濟發(fā)展對高精尖技術(shù)的訴求以及百姓對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求都愈發(fā)強烈。

    上述會議還指出，要推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可；整治各類變相審批；深化“證照分離”改革；協(xié)同推進“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力等等。

    6月26日，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，“放管服”改革的重點在于對企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營管理要盡可能做到不越位和不失位，不越位就是不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，不失位就是做好監(jiān)管，確保市場競爭公平有序。因此在簡政放權(quán)方面不是一放了之，而是下放后做到有作為，縮減負面清單就是要營造更加公平有序的營商環(huán)境，讓內(nèi)外資平等競爭，發(fā)揮競爭的淘汰機制，給那些“僵尸企業(yè)”比較多的傳統(tǒng)行業(yè)造成一定沖擊，促使他們盡早實現(xiàn)市場出清。從目前來看，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放還有空間，預(yù)計未來縮減的負面清單還將減少在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入限制。

    王青表示，簡政放權(quán)，負面清單縮減后，對涉及的行業(yè)都會產(chǎn)生或多或少的影響。許多行政許可合并或者取消了，企業(yè)經(jīng)營的便利化程度會有所提高；而外商投資準入負面清單的縮減，例如信用服務(wù)行業(yè)（評級和征信）放開等在促進行業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量提升的同時，也會加劇行業(yè)內(nèi)部競爭，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)將會更快顯現(xiàn)。未來在外商投資準入方面，汽車、金融、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域可能會成為負面清單縮減的重點。

    王青表示，預(yù)計新一輪以開放促改革、促發(fā)展的勢頭正在形成。而以縮減負面清單為標志，這一輪開放的重點將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，未來引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量也將從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國服務(wù)”。“放管服”改革的重點領(lǐng)域包括工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)、食品藥品、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)保領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、三農(nóng)領(lǐng)域、外商投資和貿(mào)易等領(lǐng)域。當前這些領(lǐng)域都出臺了相應(yīng)的具體措施，一些措施已經(jīng)取得較大的進展和成效。

    徐光瑞告訴記者，通過“放管服”改革將極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與動力，增強企業(yè)創(chuàng)造更高價值的積極性，同時在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、居住、勞動保障、養(yǎng)老、社會救助等領(lǐng)域能夠提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品。