人民日報海外版：家庭服務業(yè)迎減稅“禮包”

    5月29日召開的國務院常務會議又一次送出稅費優(yōu)惠的“禮包”，而此次受益的是養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)。專家指出，一方面，養(yǎng)老等家庭服務業(yè)社會需求量大且呈明顯擴大之勢，另一方面家庭服務業(yè)企業(yè)投資周期長、利潤回報低，供求匹配難。此次明確減稅等扶持政策，同時強調增“量”提“質”，有望緩解供給不足，推動家庭服務業(yè)良性發(fā)展。

    加大供應，放寬準入

    當前，隨著中國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務需求日益增長。數據顯示，截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約為2.49億人，占總人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次超過1000萬，養(yǎng)老設施數量不足成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)亟待解決的頭等問題。

    供給不足，如何解決？根據國務院常務會議精神，今后將加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施有效供給。其中，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等補上養(yǎng)老設施欠賬；新建小區(qū)按規(guī)定建設的養(yǎng)老設施移交政府后，將無償或低償用于社區(qū)養(yǎng)老服務。同時放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

    國家信息中心經濟預測部副主任牛犁表示，當前中國社會呈現出“未富先老”的特點。長期以來，中國傳統家庭都采取居家養(yǎng)老的方式，而社區(qū)養(yǎng)老在供給和質量方面都嚴重不足。“再加上部分民營、私營企業(yè)受到行業(yè)的準入限制，其自身管理也不規(guī)范，當前養(yǎng)老行業(yè)急需擴大供給。”牛犁說，“依托‘互聯網+’等新興服務模式和信息消費來發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，將其靈活應用是當前發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)努力的一個方向。”

    牛犁認為，擴大供給一方面可以解決供應不足的現狀，另一方面也是消費增長的重要內需動力。“當下，要盡可能激發(fā)服務需求，促進服務消費，這對供需兩端都是好事。”牛犁說。

    真金白銀，支持“提質”

    “量”的供給是一方面，“質”的提高更為重要。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，家庭服務行業(yè)無疑也要在提高服務質量、完善服務體系方面“下功夫”。

    此次國務院常務會議在已出臺的促進家政服務業(yè)擴容提質政策基礎上，確定將大力培育家政服務型人才：鼓勵本科和職業(yè)院校開設家政服務專業(yè)，對符合條件的家政類實訓基地等建設優(yōu)先給予中央預算內投資支持；開展“家政培訓提升行動”，大規(guī)模培訓家政服務人員包括靈活就業(yè)服務人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。

    更重要的是，加大對相關企業(yè)的支持。對家政企業(yè)進社區(qū)，其租賃場地不受用房性質限制；對招用就業(yè)困難人員或當年高校畢業(yè)生并繳納社保的給予社保補貼。鼓勵商業(yè)銀行探索對信用好的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保小額貸款。

    “以往，中國家政服務業(yè)缺乏規(guī)范，護理人員水平并不專業(yè)。”牛犁說，“照顧老人并非是簡單的掃地、做飯，而應有一套專業(yè)的服務體系。加大這方面的支持力度能夠使家政服務更加專業(yè)化、規(guī)范化。”牛犁認為，做好人才培育、加大對企業(yè)支持，將使社會轉向高質量養(yǎng)老的方向，而政府“真金白銀”的支持將起到重要的引導作用。

    減稅激勵，促進升級

    更大的推動力在于減稅。

    如何引導社會資本進入家庭服務業(yè)？讓現在家庭服務業(yè)企業(yè)輕裝上陣？此次國務院常務會議明確，從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業(yè)發(fā)展，擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

    牛犁表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關養(yǎng)老服務機構的負擔，所得稅減按90%切實降低了服務企業(yè)的經營成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。”牛犁同時指出，養(yǎng)老、托育、家政都屬于服務消費，符合消費升級的方向。減稅舉措有利于調動企業(yè)積極性，提供更多、更高品質的服務。

    “中國人口基數大，隨著老齡化程度的逐漸提高，服務需求也會日益增加。”牛犁表示，未來必然會有更多的社會資本進入這個領域，養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展前景會越來越好。