財政部開展新一輪PPP項目清理 劍指地方隱性債務風險

    ■本報記者 包興安

    《證券日報》記者近日獲悉，針對審計部門提出的一些地方PPP項目增加地方政府隱性債務問題，為堅決遏制假借PPP名義增加地方政府隱性債務風險，夯實PPP高質(zhì)量發(fā)展基礎，近日，財政部辦公廳下發(fā)《關于梳理PPP項目增加地方政府隱性債務情況的通知》，加強全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（以下稱項目庫）項目規(guī)范管理，抓緊梳理入庫PPP項目納入政府性債務監(jiān)測平臺情況，逐一列明項目增加地方政府隱性債務的具體認定依據(jù)。其中，屬于中央財政PPP示范項目的，應詳細說明項目實施現(xiàn)狀與示范項目評審時的變動情況。

    《通知》要求，對增加地方政府隱性債務的項目，省級財政部門應主動從項目庫中清退，并核查項目咨詢機構和專家是否存在違法違規(guī)行為；各省級財政部門應于6月底前完成入庫PPP項目納入政府性債務監(jiān)測平臺情況梳理核實工作，并于7月20日前將有關情況報送部金融司和PPP中心，未按期報送的，財政部將不再受理該地區(qū)新項目入庫申請。

    財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，從整體而言，上述《通知》是對今年3月份發(fā)布的《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（下稱“財金10號文”），嚴格監(jiān)管、規(guī)范運行PPP項目等相關工作的細節(jié)補充，同時也是將新一輪財政防風險工作落實于地方的一份重要指導文件。近年來，隨著PPP高速發(fā)展，地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之浮出水面。為防范地方政府債務風險，規(guī)范PPP項目運作、遏制隱性債務，財政部于2017年11月份掀起了一場集中清理PPP項目的風暴，此后連發(fā)多份文件加強監(jiān)管。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年PPP管理庫共清退項目2557個、涉及投資額3萬億元；2019年一季度各地進一步加強入庫審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項目，共清退項目93個、涉及投資額1344億元。今年4月份共清退項目64個、涉及投資額786億元；截至2019年4月末，管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。

    唐川認為，在評定PPP項目和隱性債務的關聯(lián)方面，《通知》在“財金10號文”的基礎上，要求地方政府盡快梳理入庫項目納入政府性債務監(jiān)測平臺情況，并逐一列明項目增加地方政府隱性債務的認定依據(jù)，同時對于認定存在爭議的項目，應當做好合規(guī)性論證和二次甄別工作，以充分保證各方利益。

    針對已被認定為增加地方政府隱性債務的項目，也就是政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力的項目，《通知》要求應當終止實施或轉為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實施。唐川預計，大量重建設、輕運營的基建項目將依據(jù)《政府投資條例》轉型為政府直接投資等類型的項目。

    “當然，原則上轉型后的項目還是會依據(jù)不增加政府隱性債務和適度發(fā)展原則進行嚴格管理，故在此調(diào)整過程中，或將有許多基建項目進入被動等待期。”唐川說。

    不過，《通知》也明確要“避免出現(xiàn)半拉子工程”。唐川表示，已開工項目應該能夠在財政的支持下得到一定程度的基礎資金保障，但尚未進入建設階段的項目則可能因政府無法為其部署優(yōu)先融資安排而遭遇暫時擱置。

    《通知》規(guī)定，對已納入政府性債務監(jiān)測平臺但認定存在爭議的項目，項目所屬本級財政部門應當組織開展項目合規(guī)性論證，嚴格對照“財金10號文”有關規(guī)定甄別項目是否增加地方政府隱性債務。對經(jīng)充分論證未增加地方政府隱性債務的規(guī)范的PPP項目，應當做好與有關方面的溝通解釋說明工作，繼續(xù)推進項目有序實施。

    唐川表示，通過《通知》和《政府投資條例》，以及近期金融市場的處罰案例可以看出，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”依然是今年金融、財政管理的重要準則和指導思想。預計下半年還會有更為嚴格的管理措施出臺，以全面清理在財政端隱藏的債務風險，和為地方增加隱性債務提供便利的違規(guī)金融操作。當然，針對地方債券、地方國企債券發(fā)行的政策支持力度也會進一步提升。

（策劃 包興安）