一季度末PPP管理庫(kù)項(xiàng)目規(guī)模逾13萬(wàn)億元 新一輪清理即將展開(kāi)

    本報(bào)記者 包興安

    《證券日?qǐng)?bào)》記者近日獲悉，針對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的一些地方PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題，為堅(jiān)決遏制假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)PPP高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，近日，財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》，加強(qiáng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)（以下稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)）項(xiàng)目規(guī)范管理，抓緊梳理入庫(kù)PPP項(xiàng)目納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)情況，逐一列明項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)的具體認(rèn)定依據(jù)。其中，屬于中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀與示范項(xiàng)目評(píng)審時(shí)的變動(dòng)情況。

    《通知》要求，對(duì)增加地方政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)從項(xiàng)目庫(kù)中清退，并核查項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家是否存在違法違規(guī)行為；各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于6月底前完成入庫(kù)PPP項(xiàng)目納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)情況梳理核實(shí)工作，并于7月20日前將有關(guān)情況報(bào)送部金融司和PPP中心，未按期報(bào)送的，財(cái)政部將不再受理該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。

    財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從整體而言，上述《通知》是對(duì)今年3月份發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)“財(cái)金10號(hào)文”），嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行PPP項(xiàng)目等相關(guān)工作的細(xì)節(jié)補(bǔ)充，同時(shí)也是將新一輪財(cái)政防風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)于地方的一份重要指導(dǎo)文件。近年來(lái)，隨著PPP高速發(fā)展，地方政府借PPP模式變相舉債等問(wèn)題也隨之浮出水面。為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、遏制隱性債務(wù)，財(cái)政部于2017年11月掀起了一場(chǎng)集中清理PPP項(xiàng)目的風(fēng)暴，此后連發(fā)多份文件加強(qiáng)監(jiān)管。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年P(guān)PP管理庫(kù)共清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3萬(wàn)億元；2019年一季度，各地進(jìn)一步加強(qiáng)入庫(kù)審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目，共清退項(xiàng)目93個(gè)、涉及投資額1344億元。截至一季度末，PPP管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8843個(gè)、投資額13.4萬(wàn)億元。

    唐川認(rèn)為，在評(píng)定PPP項(xiàng)目和隱性債務(wù)的關(guān)聯(lián)方面，《通知》在“財(cái)金10號(hào)文”的基礎(chǔ)上，要求地方政府盡快梳理入庫(kù)項(xiàng)目納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)情況，并逐一列明項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)的認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)對(duì)于認(rèn)定存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做好合規(guī)性論證和二次甄別工作，以充分保證各方利益。

    針對(duì)已被認(rèn)定為增加地方政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目，也就是政府支出責(zé)任過(guò)多、過(guò)重加大財(cái)政支出壓力的項(xiàng)目，《通知》要求應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或轉(zhuǎn)為其他合法合規(guī)方式繼續(xù)實(shí)施。唐川預(yù)計(jì)，大量重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的基建項(xiàng)目將依據(jù)《政府投資條例》轉(zhuǎn)型為政府直接投資等類(lèi)型的項(xiàng)目。

    “當(dāng)然，原則上轉(zhuǎn)型后的項(xiàng)目還是會(huì)依據(jù)不增加政府隱性債務(wù)和適度發(fā)展原則進(jìn)行嚴(yán)格管理，故在此調(diào)整過(guò)程中，或?qū)⒂性S多基建項(xiàng)目進(jìn)入被動(dòng)等待期。”唐川說(shuō)。

    不過(guò)，《通知》也明確要“避免出現(xiàn)半拉子工程”。唐川表示，已開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)該能夠在財(cái)政的支持下得到一定程度的基礎(chǔ)資金保障，但尚未進(jìn)入建設(shè)階段的項(xiàng)目則可能因政府無(wú)法為其部署優(yōu)先融資安排而遭遇暫時(shí)擱置。

    《通知》規(guī)定，對(duì)已納入政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)但認(rèn)定存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，項(xiàng)目所屬本級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展項(xiàng)目合規(guī)性論證，嚴(yán)格對(duì)照“財(cái)金10號(hào)文”有關(guān)規(guī)定甄別項(xiàng)目是否增加地方政府隱性債務(wù)。對(duì)經(jīng)充分論證未增加地方政府隱性債務(wù)的規(guī)范的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做好與有關(guān)方面的溝通解釋說(shuō)明工作，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

    唐川表示，通過(guò)《通知》和《政府投資條例》，以及近期金融市場(chǎng)的處罰案例可以看出，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”依然是今年金融、財(cái)政管理的重要準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想。預(yù)計(jì)下半年還會(huì)有更為嚴(yán)格的管理措施出臺(tái)，以全面清理在財(cái)政端隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，和為地方增加隱性債務(wù)提供便利的違規(guī)金融操作。當(dāng)然，針對(duì)地方債券、地方國(guó)企債券發(fā)行的政策支持力度也會(huì)進(jìn)一步提升。

（編輯 上官夢(mèng)露 策劃 張歆）