■本報(bào)記者 包興安
財(cái)政部部長劉昆近日在《求是》上發(fā)文表示,今年加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策,給財(cái)政收支平衡帶來巨大壓力。為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口,中央財(cái)政大力壓減一般性支出,安排對地方轉(zhuǎn)移支付超過7.5萬億元,力度是近幾年最大的。
劉昆表示,同時(shí),根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。2019年全國一般公共預(yù)算支出安排超過23萬億元,增長6.5%;赤字2.76萬億元,赤字率由2.6%提高到2.8%。此外,較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元,比去年增加8000億元。
“今年實(shí)施近2萬億元大規(guī)模減稅降費(fèi),是實(shí)施更加積極財(cái)政政策、加大政府穩(wěn)投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。”中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報(bào)》記者表示,短期來看,大規(guī)模的減稅降費(fèi)會導(dǎo)致財(cái)政收入減少,進(jìn)而影響財(cái)政支出,尤其是剛性支出的部分。不過,減稅降費(fèi)可以有效激發(fā)企業(yè)活力,降低企業(yè)的經(jīng)營成本與負(fù)擔(dān),使企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)改進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)中去,從而提升經(jīng)營效益的同時(shí),為政府貢獻(xiàn)更多的稅收。所以從長期來看,大規(guī)模的減稅降費(fèi)非但不會給財(cái)政收支帶來太大壓力,反而還可能促進(jìn)財(cái)政的增收。
那么,可以采取哪些政策來應(yīng)對大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收效應(yīng)呢?對此,張依群給出了五個(gè)“藥方”:一是要進(jìn)一步加快地方政府債券特別是專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度,提升政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力;二是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大壓縮一般性開支力度,除繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金外,縮減部分部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo);三是加大整合財(cái)政專項(xiàng)資金力度,打通專項(xiàng)資金使用渠道,拓寬專項(xiàng)資金使用范圍,加快財(cái)政資金流動,增強(qiáng)財(cái)政特別是地方財(cái)政、基層財(cái)政使用資金的靈活度;四是全面深度開展財(cái)政政策和收支績效評估,提高財(cái)政收支效率和效益,讓有效的資金發(fā)揮更大效益;五是增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)營能力。牢固樹立“過緊日子”思想,讓縮減的政府開支變成激發(fā)市場的能量和動力。
“目前推進(jìn)實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi),對地方財(cái)政的收支造成較大壓力,特別是財(cái)政收入比較困難的中西部縣市,因此有必要采取措施穩(wěn)住地方財(cái)政赤字?jǐn)U張。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對《證券日報(bào)》記者表示,除了政府加大對部分財(cái)政收支缺口比較大的縣市的轉(zhuǎn)移支付力度,還要出臺財(cái)政健全化措施,整頓財(cái)政支出紀(jì)律,壓縮地方財(cái)政公共支出。對地方來說,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,除了開源還要節(jié)流。開源同時(shí)需要配合稅制改革,培育出地方的主體稅種。
(策劃 包興安)
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