3000多億元社保降費(fèi)“施工” 省級(jí)統(tǒng)籌意見將發(fā)布

    筆者按：5月1日，作為今年近2萬億元減稅降費(fèi)工作的“重頭戲”，新一輪深化增值稅改革實(shí)施已滿月。同時(shí)，社保降費(fèi)也正式實(shí)施。這意味著，今年主要的減稅降費(fèi)措施已經(jīng)實(shí)施。

    5月1日，3000多億元社保降費(fèi)正式實(shí)施。《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，2020年底前將實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。人社部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

    社保降費(fèi)拉開帷幕

    人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案>的通知》，詳細(xì)闡述了5月1日起如何降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

    按照《通知》，此次降費(fèi)主要涉及降費(fèi)率和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。

    降費(fèi)率方面，一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，現(xiàn)行的階段性降費(fèi)率政策到期后再延長(zhǎng)一年至2020年4月30日。

    調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)方面，一是明確將城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)。二是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

    蘇寧金融研究院研究員付一夫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，降低社保費(fèi)率相當(dāng)于降低用工成本，將會(huì)真正減輕企業(yè)稅負(fù)并穩(wěn)定就業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。社保費(fèi)率下調(diào)等于降低了參保門檻，可以將更多工資較低的員工納入到社保體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。此時(shí)企業(yè)和職工同時(shí)都會(huì)受益，企業(yè)發(fā)展的活力與后勁也會(huì)更足。

    “社保降費(fèi)大頭主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例一次性下調(diào)至16%，可謂大大降低了企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也意味著企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)得到了大大減輕。”中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，企業(yè)節(jié)省下來的成本可以有效增加企業(yè)投資，加快技術(shù)應(yīng)用改造，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用、增加企業(yè)所得，以至于可以增加職工收入、改善職工福利等，可以從投資和消費(fèi)兩方面調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，從而形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效支撐。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)的基礎(chǔ)上，還會(huì)繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷等保險(xiǎn)費(fèi)率，在不影響職工個(gè)人利益的情況下減輕企業(yè)非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)，形成企業(yè)對(duì)職工就業(yè)的吸引，一定程度上還可以拓展就業(yè)渠道、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量。

    人社部副部長(zhǎng)游鈞表示，預(yù)計(jì)2019年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約是1900多億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大約1100多億元，三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

    社保降費(fèi)不影響?zhàn)B老金發(fā)放

    值得注意的是，專家認(rèn)為，降低社保費(fèi)率后，不影響?zhàn)B老金發(fā)放。

    張依群表示，社保單位繳費(fèi)比例一次性降到16%超過了之前社會(huì)預(yù)期，但并不會(huì)影響退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放，也不會(huì)降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和退休職工生活待遇。面對(duì)我國(guó)日益快速發(fā)展的老齡化社會(huì)，調(diào)降養(yǎng)老金繳費(fèi)比例可以說是國(guó)家在平衡經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣轉(zhuǎn)型升級(jí)、退休職工老有所養(yǎng)之間做出了一項(xiàng)艱難而重大的抉擇，不僅可以積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓國(guó)家、單位、個(gè)人多方從中受益，而且也是推動(dòng)社?；鸸芾磙D(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、基金優(yōu)化的有利契機(jī)。

    不過，付一夫認(rèn)為，降低社保費(fèi)率，的確有可能對(duì)社保基金形成壓力，尤其是隨著我國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)日漸嚴(yán)重，養(yǎng)老金的發(fā)放也會(huì)受到一定程度的挑戰(zhàn)。不過針對(duì)此問題，國(guó)家已制定了一系列積極科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，包括加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹⒎e極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等等，以確保養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。例如，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，通過股權(quán)分紅彌補(bǔ)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。所以從短期來看，暫且不必對(duì)養(yǎng)老金問題過度擔(dān)心。

    4月30日，在湖北省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況新聞發(fā)布會(huì)上，湖北省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)易望漢表示，社保費(fèi)率降低后，雖然基金減收了，支付壓力加大，但大家不必?fù)?dān)心。根據(jù)國(guó)家部署要求，我們已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的應(yīng)對(duì)措施，正在有序推進(jìn)實(shí)施，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

    據(jù)記者了解，2020年底前將實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。人社部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

    湖北計(jì)劃在2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金互濟(jì)和持續(xù)能力。積極探索劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?、基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)等工作，來加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。持續(xù)擴(kuò)大基金覆蓋面，加強(qiáng)基金管理，維護(hù)基金安全。

    對(duì)于如何提升社?；鹪鲋的芰σ彩侵档盟伎嫉膯栴}。付一夫表示，未來，社?；鸬耐顿Y風(fēng)格應(yīng)該適當(dāng)有所調(diào)整，由強(qiáng)調(diào)絕對(duì)穩(wěn)健的風(fēng)格向穩(wěn)健和收益并重加以轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，預(yù)計(jì)未來養(yǎng)老金的增速會(huì)繼續(xù)放緩，每年養(yǎng)老金增幅維持在2%-3%可能會(huì)成為常態(tài)。

    張依群認(rèn)為，此次社保單位繳費(fèi)比例降幅較大，從短期看，繼續(xù)下調(diào)的空間不大，但不排除隨著未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好和未來人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老金繳費(fèi)比例會(huì)趨于全國(guó)統(tǒng)一。

（編輯 上官夢(mèng)露 策劃 張歆 侯捷寧）