中央"三農(nóng)"文件：補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境及公共服務(wù)短板

    19日，2019年中央“三農(nóng)”文件發(fā)布。文件中提到，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

    事實上，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，隨著公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都將為市場開辟頗為可觀的投資藍(lán)海。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮1月18日在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高峰論壇上表示，我國鄉(xiāng)村振興投資規(guī)模至少在7萬億元以上。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大投資機(jī)會，將成為金融投資新的熱點和增長點。

    他說，“必須加快構(gòu)建起財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。

    “金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有可為。”中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長殷久勇說，比如圍繞水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；圍繞農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升改善農(nóng)村人居環(huán)境；圍繞資源節(jié)約循環(huán)利用、山水林田湖生態(tài)治理推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，縮小城鄉(xiāng)二元空間距離，來自金融的資金需求十分巨大，集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)姻也將產(chǎn)生巨大的金融需求。

    生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的五大要素之一。中央“三農(nóng)”文件要求，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治”。

    為了加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板，文件要求“建立地方為主、中央補(bǔ)助的政策投入機(jī)制”。業(yè)內(nèi)人士分析稱，不論是建立對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予正向的獎勵，還是允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治以及鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合，這一投資市場值得關(guān)注。

    2018年2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（下稱《方案》）正式公布?！斗桨浮诽岢?，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社采訪時表示，方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

    該負(fù)責(zé)人表示，從當(dāng)前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。

    近年來，在國家的大力推動下，全國農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水處理率均有迅速增長。但與農(nóng)村生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)展相對緩慢。這其中的原因在于，污水治理的費用相當(dāng)大，必須要建設(shè)施，以村或者以戶為單位建設(shè)施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設(shè)施。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，粗略測算，一個農(nóng)民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費用就需要一萬元，當(dāng)前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元”。

    余欣榮在前述論壇上還提到，圍繞金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的多個重磅政策落地在即，其中，人民銀行的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見即將印發(fā)，財政部的農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件也即將落地。還將加快建立對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專門考核評價機(jī)制。

    在今年的中央“三農(nóng)”文件就可以看到這樣的政策支持。“打通金融服務(wù)‘三農(nóng)’各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地‘三農(nóng)’服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行‘三農(nóng)’事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。”

    此外，還有“用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低‘三農(nóng)’信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度”。

    “當(dāng)前，全國還有大量鄉(xiāng)村地區(qū)存在金融服務(wù)空白，農(nóng)村居民金融服務(wù)的可得性和便利性尚未獲得根本改善，農(nóng)業(yè)企業(yè)靈活多樣的融資需求尚未得到充分滿足。”中國銀行副行長林景臻也表示，未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地制度改革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等諸多因素推動下，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)需求必將出現(xiàn)巨大增長。