國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》

    單戶擔(dān)保金額500萬元以下?lián)ＹM(fèi)率不超過1%

    本報(bào)記者 朱寶琛

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》2月14日正式發(fā)布。指導(dǎo)意見提出，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

    指導(dǎo)意見指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，彌補(bǔ)市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    指導(dǎo)意見明確，各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

    各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。

    國家融資擔(dān)?；鸷褪〖墦?dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比不得低于50%。

    國家融資擔(dān)保基金和省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè)。

    同時(shí)，指導(dǎo)意見提出，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。具體看，包括引導(dǎo)降費(fèi)讓利，實(shí)行差別費(fèi)率，清理規(guī)范收費(fèi)。

    完善銀擔(dān)合作機(jī)制，包括明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，加強(qiáng)“總對總”合作，落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任，實(shí)施跟蹤評估。

    強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)，包括加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，完善資金補(bǔ)充機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)扶持政策。

    指導(dǎo)意見明確，國家融資擔(dān)保基金要充分依托現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要通過再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府注資、兼并重組等方式加快培育省級擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)），原則上每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。

    逐級放大增信效應(yīng)，包括營造發(fā)展環(huán)境，簡化擔(dān)保要求，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，提升服務(wù)能力。

    此外，指導(dǎo)意見提出，優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制，包括實(shí)施差異化監(jiān)管措施，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，完善績效評價(jià)體系。

    據(jù)了解，近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號），按照全國金融工作會(huì)議關(guān)于設(shè)立國家和地方融資擔(dān)?；?、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)政府性融資擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問題。