專家解讀之一 | 踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念打造東北全面振興新增長點(diǎn)

    冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高，對擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)的促進(jìn)作用日益凸顯。近日，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），立足東北冰雪資源稟賦，聚焦冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，有利于把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興的新增長點(diǎn)。

    一、發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，推動(dòng)“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”

    習(xí)近平總書記高度重視東北全面振興和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”。東北地區(qū)冰雪資源得天獨(dú)厚，冰雪旅游持續(xù)火爆，冰雪經(jīng)濟(jì)不斷升溫，“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”正在成為東北振興的新亮點(diǎn)。

    （一）冰雪資源得天獨(dú)厚。東北地區(qū)雪量大、雪質(zhì)好、雪期長且天然雪場多，與歐洲的阿爾卑斯山、北美的落基山同處“冰雪黃金緯度帶”，是世界三大粉雪基地之一，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯、前景廣闊。我國現(xiàn)有26個(gè)國家級滑雪旅游度假地，其中東北12個(gè)，接近“半壁江山”。地處我國最北端的黑龍江省漠河市，素有“神州北極”“極寒之都”的美譽(yù)，全年冰雪期長達(dá)240多天，通常從10月下旬就能開啟寒地試車季，可以為寒地試車提供超長驗(yàn)證時(shí)間和良好測試環(huán)境。

    （二）冰雪旅游持續(xù)火爆。東北地區(qū)積極探索“冰天雪地也是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，2023年冬季東北冰雪旅游火爆“出圈”，大規(guī)模“南客北上”是東北旅游業(yè)未曾有過的火熱局面，極大提振了東北全面振興的市場活力和發(fā)展信心。“南方小土豆勇闖哈爾濱”“潑天富貴終于輪到東北了”成為全網(wǎng)熱門話題，哈爾濱多次榮膺《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告》冰雪旅游十佳城市榜首，長春、白山、吉林、延邊位居冰雪旅游熱門目的地前列。

    （三）冰雪經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花。東北地區(qū)冰雪旅游帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪文創(chuàng)、寒地測試等冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)煥發(fā)活力。冰雪運(yùn)動(dòng)方面，黑龍江冰雪運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)到58%、居全國首位，哈爾濱、七臺(tái)河被授予“奧運(yùn)冠軍之城”。冰雪裝備方面，東北索道產(chǎn)品成功進(jìn)入北京冬奧賽場，高端速滑刀、短式冰雪滑撬、空中技巧滑雪板等填補(bǔ)了我國相關(guān)領(lǐng)域空白。寒地測試方面，航空器耐寒測試、汽車耐冷性測試、類極地氣候冰雪研究測試等實(shí)現(xiàn)新突破，呼倫貝爾建成設(shè)施完備的冬季汽車測試中心。

    二、業(yè)態(tài)融合、揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

    2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。《實(shí)施方案》深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地、建成我國冰雪經(jīng)濟(jì)高地、助力東北全面振興取得新突破，對發(fā)展冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈作出全面部署，多業(yè)態(tài)融合、全鏈條協(xié)同激發(fā)東北冰雪經(jīng)濟(jì)活力。

    （一）提升冰雪旅游品質(zhì)。冰雪旅游是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要引擎，后冬奧時(shí)期我國冰雪旅游持續(xù)走熱，連續(xù)兩個(gè)冰雪季游客超3億人次，助推東北冬季旅游從淡季到旺季的華麗轉(zhuǎn)身。但也要看到，東北地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)組合仍不完善，多以滑雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主、休閑度假產(chǎn)品不足，“一季養(yǎng)四季”問題普遍存在?！秾?shí)施方案》提出以黑龍江亞布力、吉林北大湖、內(nèi)蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅游度假地和哈爾濱冰雪大世界、吉林長白山等景區(qū)為重點(diǎn)，支持建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地，加快發(fā)展冰雪文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展冰雪旅游新業(yè)態(tài)新場景和夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)冰雪旅游目的地從單季開放向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變。

    （二）加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。冰雪運(yùn)動(dòng)是冰雪經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，北京冬奧會(huì)成功舉辦推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”從愿景變成現(xiàn)實(shí)，開啟了我國冰雪運(yùn)動(dòng)新時(shí)代。但也要看到，我國仍是全球最大的初級滑雪市場，滑雪人次逐年穩(wěn)步增長但一次性體驗(yàn)滑雪者比例較高，重大冰雪賽事活動(dòng)偏少?！秾?shí)施方案》提出廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，因地制宜培育具有地域特色的群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)品牌；積極舉辦高水平冰雪體育賽事，支持創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極謀劃場館賽后綜合改造利用和多季節(jié)運(yùn)營。這有利于推動(dòng)?xùn)|北冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，持續(xù)激發(fā)廣大群眾冰雪運(yùn)動(dòng)熱情。

    （三）傳承發(fā)展冰雪文化。冰雪文化是冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵底蘊(yùn)，東北地區(qū)冰雪文化源遠(yuǎn)流長、特色鮮明，“北國好風(fēng)光、美在黑龍江”“長白天下雪”等冬季旅游品牌深入人心，哈爾濱國際冰雪節(jié)、吉林國際霧凇冰雪節(jié)、查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)、呼倫貝爾冰雪那達(dá)慕等冰雪節(jié)事活動(dòng)廣受好評。作為我國現(xiàn)代冰雪文化肇興之地，“冰城”哈爾濱在上個(gè)冰雪季創(chuàng)造了“爾濱現(xiàn)象”，一度成為社交媒體上最熱的文化符號(hào)之一，這個(gè)冰雪季將疊加第9屆亞冬會(huì)契機(jī)繼續(xù)升級“冰雪奇緣”?！秾?shí)施方案》提出強(qiáng)化冰雪文化展示推廣，支持打造冰雪文旅東北品牌；創(chuàng)新發(fā)展冰雪文化產(chǎn)品，支持長春、哈爾濱等建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動(dòng)冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，有利于加強(qiáng)冰雪文化資源保護(hù)利用，加快發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。

    （四）培育壯大冰雪裝備制造業(yè)等。冰雪裝備是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成，也是我國特別是東北地區(qū)亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。我國已形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)了從頭到腳、從個(gè)人到場地、從競技競賽到大眾運(yùn)動(dòng)的冰雪裝備器材全覆蓋，黑龍江、吉林、河北、福建、山東等地初步形成了冰雪場地設(shè)施裝備、大眾運(yùn)動(dòng)裝備、冰雪休閑裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群。但也要看到，我國冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與歐美發(fā)達(dá)國家差距明顯，創(chuàng)新能力和品牌影響力不足，雪場設(shè)施澆水車、拖掛式架空索道等高端冰雪裝備多以國外品牌為主。東北地區(qū)冰雪裝備企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后等問題尤為突出?！秾?shí)施方案》提出加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造，重點(diǎn)提升造雪機(jī)、壓雪車、制冰機(jī)、清冰車、索道纜車等裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展壯大個(gè)人冰雪運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)業(yè)；加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，支持符合條件的冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新。此外，針對獨(dú)特的氣候條件，《實(shí)施方案》提出培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心及算力中心等特色產(chǎn)業(yè)。

    三、多措并舉、打通堵點(diǎn)，形成東北全面振興新增長點(diǎn)

    東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，“冷資源”變身“熱經(jīng)濟(jì)”仍存在管理體制不暢、要素保障不足、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，推動(dòng)有為政府和有效市場雙向發(fā)力，著力破解制約冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加快冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，更好展現(xiàn)東北全面振興發(fā)展新局面新氣象。

    （一）強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開人才、資金特別是林地、水面等土地要素的支撐保障?！秾?shí)施方案》聚焦冰雪人才培養(yǎng)、投融資支持、土地要素保障等，落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策舉措。圍繞技能型人才培養(yǎng)，提出開設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；立足冰雪運(yùn)動(dòng)人才優(yōu)勢，提出引導(dǎo)冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員等從事冰雪運(yùn)動(dòng)教育培訓(xùn)工作。圍繞投融資支持，提出加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、金融機(jī)構(gòu)信貸等支持，同時(shí)重視引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。圍繞土地要素保障，提出優(yōu)先安排用地指標(biāo)、合理保障使用林地等；對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

    （二）深化冰雪經(jīng)濟(jì)交流合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要做好區(qū)域合作和對外開放“兩篇文章”。區(qū)域合作方面，《實(shí)施方案》提出支持東北地區(qū)建立冰雪旅游合作機(jī)制，以哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)—牡丹江—延邊—長白山—通化—丹東—本溪—沈陽—撫順—吉林—長春—哈爾濱環(huán)線為重點(diǎn)，共同策劃推廣冰雪旅游精品路線；提出健全跨區(qū)域旅游市場舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制等，推進(jìn)冰雪旅游跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對外開放方面，《實(shí)施方案》提出高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、高水平辦好冰雪產(chǎn)業(yè)國際展會(huì)等，搭建國際冰雪經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)；提出辦好中俄冬季青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)等，鼓勵(lì)邊境地區(qū)開展跨境冰雪賽事等，以中俄為突破口拉緊冰雪人文交流紐帶。

    （三）加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)部門難以有效推動(dòng)，要建立健全橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的工作機(jī)制?！秾?shí)施方案》提出要在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)督促作用，推動(dòng)遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任、精心組織實(shí)施，加強(qiáng)發(fā)改、文旅、體育、工信、自然資源、林草等部門協(xié)同并形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，打出一套冰雪經(jīng)濟(jì)助力東北全面振興取得新突破的“組合拳”。（作者：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 邱靈）