專項(xiàng)債券助力存量閑置土地盤活 優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系

    本報(bào)記者 張薌逸

    11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），鼓勵(lì)各地利用專項(xiàng)債券資金收回收購?fù)恋?，盤活存量。

    “《通知》落地標(biāo)志著專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備正式重啟。”中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《通知》擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍，明確了收購目的、收購標(biāo)的物范圍、收購價(jià)格要求等多個(gè)方面，同時(shí)指出要摸清底數(shù)，確定好時(shí)序安排，為各地提供了政策指導(dǎo)。

    支持土地盤活

    盤活存量閑置土地是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措之一。今年6月份，自然資源部就會(huì)同國家發(fā)展改革委出臺(tái)了妥善處置閑置存量土地若干政策措施，推出了幫助企業(yè)盤活存量土地資產(chǎn)、鼓勵(lì)并購轉(zhuǎn)讓、支持地方政府收地等三方面18條政策措施。

    此后，襄陽、黃岡、昭通等地均出臺(tái)相關(guān)文件，支持盤活存量土地。例如，昭通于8月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》提出，各縣（市、區(qū)）政府可綜合考慮地塊具體情況，按以需定購的原則測(cè)算土地價(jià)格，依法依規(guī)自主決策收回或以合理價(jià)格收購閑置土地用于保障性住房建設(shè)。

    對(duì)于上述18條政策措施，自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，各地普遍歡迎，但同時(shí)也反映收回收購?fù)恋厝狈Y金。

    為了給地方政府以收回收購的方式盤活存量土地提供資金支持，10月12日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。

    對(duì)于運(yùn)用專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地，本次自然資源部發(fā)布的《通知》明確了收回收購?fù)恋氐年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作要求，為各地推進(jìn)工作提供了政策依據(jù)。

    廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，閑置低效未開發(fā)土地較多是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)過程中的一個(gè)堵點(diǎn)。通過專項(xiàng)債券收購閑置土地，對(duì)于從源頭上優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)有重要意義。

    “利用專項(xiàng)債收回收購存量閑置土地可以取得‘一舉多得’的效果。”陳文靜表示，對(duì)于地方政府來說，也能夠增強(qiáng)地方政府的資金流動(dòng)性，緩解地方政府的資金壓力；對(duì)于房企來說，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)出售存量土地，緩解資金壓力。

    明確收購范圍

    《通知》對(duì)回收土地的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。為確保債券資金依法合規(guī)使用，收儲(chǔ)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?。《通知》明確，使用專項(xiàng)債券資金用于收回收購?fù)恋?，?yīng)由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的儲(chǔ)備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼。

    另外，《通知》還明確了收回收購的范圍和基本要求。其中，在收回收購范圍方面，《通知》提出，優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。

    “這部分地塊是房地產(chǎn)廣義庫存的大頭，對(duì)商品房市場(chǎng)庫存去化、穩(wěn)定供求關(guān)系，以及穩(wěn)定地價(jià)有重大影響。”李宇嘉表示。

    《通知》還提到，收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。確有需求的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控規(guī)模，優(yōu)化條件實(shí)施供應(yīng)，在落實(shí)“五類調(diào)控”的同時(shí)，供應(yīng)面積不得超過當(dāng)年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。

    李宇嘉認(rèn)為，這也是出于優(yōu)化房地產(chǎn)供求關(guān)系的考慮。未來相關(guān)土地出讓時(shí)，將會(huì)結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整，使得其適應(yīng)市場(chǎng)，部分無法出讓的，可能還要修改功能和用途。

    陳文靜表示，在當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境下，具備發(fā)展?jié)摿Φ某鞘型恋厥栈厥召徍?，再入市時(shí)更易產(chǎn)生增量?jī)r(jià)值，這對(duì)于滿足市場(chǎng)新需求、增加地方土地出讓收入、促進(jìn)地方擴(kuò)大投資等方面均具有積極意義。