反壟斷監(jiān)管持續(xù)加碼 專家指互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)要做好表率

    本報(bào)記者 杜雨萌

    國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）日前發(fā)布公告稱，依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并。至此，該案成為市場監(jiān)管總局自今年4月份對阿里巴巴集團(tuán)“二選一”做出行政處罰后，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一重大典型反壟斷案件。

    在國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎看來，該案標(biāo)志著在平臺企業(yè)經(jīng)營者集中領(lǐng)域，中央“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”釋放出清晰明確的監(jiān)管信號，即國家在鼓勵(lì)和促進(jìn)平臺創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，積極預(yù)防和制止可能造成排除、限制競爭效果的壟斷行為，保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

    從追溯到預(yù)防

    監(jiān)管進(jìn)入精細(xì)化模式

    公告顯示，針對本次合并的主導(dǎo)方騰訊申報(bào)的虎牙斗魚合并案，市場監(jiān)管總局審查認(rèn)為，本案相關(guān)市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和游戲直播市場。如虎牙與斗魚合并，一方面，將進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場的支配地位；另一方面，也將使騰訊在上游中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)市場和下游中國境內(nèi)游戲直播市場擁有雙向封鎖能力，均可能具有排除、限制競爭效果。因此，作出了禁止經(jīng)營者集中的審查決定。

    國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人李鵬對記者表示，經(jīng)營者集中審查制度是防止相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)壟斷、寡頭型企業(yè)的事先預(yù)防措施，而違法實(shí)施經(jīng)營者集中可能會(huì)導(dǎo)致某些市場集中度高的行業(yè)進(jìn)一步弱化競爭，不利于建立公平、有序競爭的市場環(huán)境。

    那么，應(yīng)如何判斷經(jīng)營者集中？北京市京師律師事務(wù)所合伙人盧鼎亮告訴《證券日報(bào)》記者，核心在于集中是否取得了其他經(jīng)營者的控制權(quán)。實(shí)施經(jīng)營者集中審查的目的，在于對集中企業(yè)的競爭狀況進(jìn)行分析。若違法實(shí)施經(jīng)營者集中，有可能導(dǎo)致集中后的企業(yè)形成壟斷；也有可能通過經(jīng)營者集中使其他競爭者的處境變得艱難，造成潛在競爭者進(jìn)入相關(guān)市場難度大幅提高，從而減少競爭對手，強(qiáng)化企業(yè)市場支配力，進(jìn)而大大增加企業(yè)濫用市場支配地位行為和壟斷協(xié)議行為發(fā)生的危險(xiǎn)性以及妨害競爭。

    事實(shí)上，自去年以來，不僅監(jiān)管部門在反壟斷上的執(zhí)法強(qiáng)度和力度有所升級，其監(jiān)管措施也在日益完善。這一點(diǎn)，在平臺經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)得尤為明顯。

    據(jù)記者梳理，為有效預(yù)防和制止壟斷行為、共同營造公平競爭的市場環(huán)境，截至目前，市場監(jiān)管總局共發(fā)布了包括《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等八項(xiàng)反壟斷指南。與此同時(shí)，已進(jìn)入審議程序的《反壟斷法》修訂案中，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭作出專門規(guī)定。另外，根據(jù)全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃安排，《反壟斷法》修訂已被列入今年的工作計(jì)劃。

    從具體的執(zhí)法實(shí)踐看，市場監(jiān)管總局2020年依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，并于2021年4月份對其處以罰款182.28億元人民幣，這是中國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大壟斷案件，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標(biāo)桿意義。

    李鵬表示，目前，全球正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的反壟斷，既符合普通群眾的最基本利益，又是世界趨勢所向。

    值得一提的是，同樣是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷重大案例，但對比發(fā)現(xiàn)，相較于市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團(tuán)濫用市場支配地位行為所作出的追溯性處罰來說，此次禁止騰訊合并虎牙和斗魚，無疑屬于對尚未發(fā)生的經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前置性干預(yù)。

    在張晨穎看來，經(jīng)營者集中控制制度作為反壟斷法項(xiàng)下的事前監(jiān)管措施，其特有的預(yù)防性功能的價(jià)值便在平臺經(jīng)濟(jì)治理中凸顯出來，它能夠通過事前監(jiān)管的方式防止平臺企業(yè)采取并購或策略性行為實(shí)現(xiàn)對相關(guān)市場的結(jié)構(gòu)性壟斷，而壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位制度則是通過事后監(jiān)管的方式禁止平臺企業(yè)達(dá)成或?qū)嵤艛嘈袨?。整體上看，三大支柱形成制度合力構(gòu)建起了平臺經(jīng)濟(jì)事前事后全鏈條監(jiān)管。

    互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

    反壟斷持續(xù)加碼

    近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、為消費(fèi)者提供更大便利、服務(wù)高質(zhì)量生活的同時(shí)，無疑使得競爭問題逐步凸顯。

    市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國近日在接受采訪時(shí)表示，數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，“贏者通吃”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的特點(diǎn)明顯，容易形成一家或幾家獨(dú)大的寡頭格局，加之平臺企業(yè)兼具“企業(yè)”和“市場”雙重屬性，容易借助市場力量、平臺管理地位和數(shù)據(jù)、資本及技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施壟斷行為，限制和排除競爭，損害消費(fèi)者利益，影響行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    在此背景下，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極開展執(zhí)法行動(dòng)，以應(yīng)對和解決數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)競爭問題。數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦結(jié)壟斷案件109件，罰沒金額4.51億元。其中違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件16件。另外，經(jīng)營者集中案件立案485件，審結(jié)473件。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅從今年來看，市場監(jiān)管總局已多次通報(bào)并對違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，堪稱處于反壟斷的“風(fēng)眼”位置。

    具體來看，7月7日，市場監(jiān)管總局共對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的22起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案分別開出50萬元的罰單。在此之前，今年市場監(jiān)管總局還在3月12日、4月30日分別對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起和9起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定。從涉案企業(yè)來看，更是包括阿里巴巴、騰訊、滴滴、蘇寧、美團(tuán)等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

    而一個(gè)比較有意思的類比數(shù)據(jù)顯示，在日前媒體公布的最新中國公司市值500強(qiáng)企業(yè)中，騰訊、阿里巴巴更是躋身全球市值TOP10之列。與此同時(shí)，美團(tuán)也以第六名的成績打入萬億市值俱樂部中。

    一方面是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值變動(dòng)所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，另一方面是反壟斷監(jiān)管“靴子”相繼落子互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，這其中既透露了監(jiān)管部門對于數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷決心，同時(shí)，也“預(yù)告”著后期反壟斷的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    “數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。”盧鼎亮告訴《證券日報(bào)》記者，不同于傳統(tǒng)行業(yè)之間的產(chǎn)品競爭，以用戶為核心資源的性質(zhì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭逐步演變成為生態(tài)的競爭。疊加互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，一旦其在競爭中進(jìn)一步確立網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，就可能會(huì)對用戶進(jìn)行鎖定，致使用戶的逃離成本升高。這也是近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)愈發(fā)成為反壟斷關(guān)注重點(diǎn)的原因所在。

    盧鼎亮認(rèn)為，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的高速發(fā)展、《反壟斷法》修訂工作的推進(jìn)以及反壟斷工作重要程度的逐步提升，預(yù)計(jì)我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)迎來反壟斷強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。對于互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)來說要發(fā)揮好表率作用，在未來的發(fā)展過程中，不能只講經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，更要兼顧社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。即在平等地參與市場活動(dòng)的同時(shí)，還要自覺反對和抵制不正當(dāng)競爭和壟斷行為，做好企業(yè)的競爭合規(guī)，從思想和行動(dòng)上獲得競爭活力，而非利用優(yōu)勢地位獲取壟斷超額利益。

（編輯 崔漫 上官夢露）