激發(fā)各類市場主體活力 構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系

    開啟新征程，描繪新藍(lán)圖。日前提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局作為主線貫穿全文，彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題，展示了壯闊前景，開啟了壯麗征程。

    “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，不僅展現(xiàn)出一幅未來中國的壯美畫卷，而且孕育著諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。從國企到民企，各類市場主體活力將被激發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康中國、以芯片為代表的高端制造業(yè)、以清潔低碳為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè)鏈等，將引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大潮。

    ◎本報(bào)記者集體采寫○編輯全澤源吳正懿徐銳

    “數(shù)字中國”躍然紙上

    “創(chuàng)新”引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展

    “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案（下稱規(guī)劃綱要草案）中，“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，讓業(yè)界備受鼓舞。

    全國人大代表、小米集團(tuán)董事長雷軍表示，“創(chuàng)新”和“發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞讓他印象深刻。雷軍提到，今年政府工作報(bào)告43次提及“創(chuàng)新”。規(guī)劃綱要草案則明確了“創(chuàng)新”的核心地位，強(qiáng)調(diào)了“科技”的戰(zhàn)略支撐作用，“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”被列為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，這些都進(jìn)一步指明了未來方向，增強(qiáng)了發(fā)展底氣。

    規(guī)劃綱要草案提出：要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)。其中特別表示，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

    全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長楊元慶認(rèn)為：“目前，我們正處于一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期與全球技術(shù)創(chuàng)新周期雙重疊加的歷史時(shí)點(diǎn)上。在各行各業(yè)全方位應(yīng)用新IT，加速智能化變革，有助于大幅提升經(jīng)濟(jì)整體及個(gè)體企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率和商業(yè)化進(jìn)程，是企業(yè)與行業(yè)穿越雙周期、致勝智能化時(shí)代的核心成功要素。”

    2020年4月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》。規(guī)劃綱要草案進(jìn)一步提出：實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。對(duì)此，上海市人大代表、優(yōu)刻得創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官季昕華表示，在大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，云平臺(tái)是“底座”，是無處不在的基礎(chǔ)設(shè)施，將云平臺(tái)做好做優(yōu)，是賦能廣大行業(yè)的基礎(chǔ)性工作。“云上大數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造，需要以數(shù)據(jù)全生命周期的打通、數(shù)據(jù)安全可控流通為基礎(chǔ)和保障。在大數(shù)據(jù)充分沉淀、深度挖掘和分析、安全流通的基礎(chǔ)上，人工智能技術(shù)才可以充分發(fā)揮能量，創(chuàng)造出面向豐富場景和需求的應(yīng)用，產(chǎn)生巨大價(jià)值。”季昕華說。

    規(guī)劃綱要草案6次提及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，包括“積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)”“在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心”“推進(jìn)‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造’產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)”等。DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，他表示，我國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)比較高的水平，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還有很長的路要走，將成為未來10年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重中之重”，機(jī)會(huì)多多。

    面對(duì)新機(jī)遇，相關(guān)公司躍躍欲試。全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏表示，當(dāng)前，智能技術(shù)融入生產(chǎn)生活，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出新的階段性特征，創(chuàng)新正從單點(diǎn)突破走向融合發(fā)展。“在這個(gè)過程中，擁有更多技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)，理應(yīng)以更大的擔(dān)當(dāng)作為，帶動(dòng)更多創(chuàng)新主體，支撐行業(yè)內(nèi)的融通創(chuàng)新。”

    “我國已經(jīng)從上到下形成了數(shù)字化發(fā)展的共識(shí)，更形成了安全的共識(shí)。”全國政協(xié)委員、三六零董事長周鴻祎表示，“十四五”時(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來重要機(jī)遇。“作為一家扎根網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的科技公司創(chuàng)始人，我和三六零一定積極響應(yīng)國家號(hào)召，成為守護(hù)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士，打造更多網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)。”

    國資民資各美其美譜寫高質(zhì)量發(fā)展篇章

    規(guī)劃綱要草案提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。其中提及，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

    過去幾年，以壟斷領(lǐng)域深化混改為引領(lǐng)，國資國企改革向縱深推進(jìn)，不斷釋放新的活力。首當(dāng)其沖的央企陣營，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，積極推動(dòng)充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域混改。2020年，國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)，鋪就了未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。

    地方國資改革亦如火如荼。全國人大代表、汾酒集團(tuán)董事長李秋喜表示，山西國資國企改革的總體目標(biāo)要求是“根上改、制上破、治上立”，汾酒集團(tuán)正是這一目標(biāo)要求的堅(jiān)定實(shí)踐者和直接受益者。下一步，汾酒集團(tuán)將按照國企改革三年行動(dòng)方案，更好地把改革紅利釋放出來。

    國企改革提速的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)迎來廣闊的舞臺(tái)。規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中提到要健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

    “是時(shí)代成就了我們，常懷感恩之心是堅(jiān)定理想信念的根本。”全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨建議，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的教育與引導(dǎo)，特別是對(duì)新生代民營企業(yè)家的培訓(xùn)和培養(yǎng)。持續(xù)深化實(shí)踐民營企業(yè)黨建工作，形成民營企業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)做好對(duì)時(shí)代發(fā)展趨勢的洞察，進(jìn)一步引導(dǎo)支持企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    全國人大代表、吉林敖東董事長李秀林建議，圍繞構(gòu)建良好營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力：一是要加大對(duì)民營企業(yè)留住人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，堅(jiān)持用最優(yōu)的政策拴心留人，確保好政策真正落實(shí)落地落細(xì)。二是進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，維護(hù)企業(yè)投資主體地位，增強(qiáng)企業(yè)活力，催生企業(yè)內(nèi)在動(dòng)能。三是嚴(yán)厲打擊影響民營企業(yè)健康發(fā)展的各類違法行為，對(duì)侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為依法從嚴(yán)懲處，提高審判和執(zhí)行效率，使民營企業(yè)家投資更放心、創(chuàng)業(yè)更安心、發(fā)展更順心。

    規(guī)劃綱要草案還提到：完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。更多的民企在注重自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也將眼光投向了鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好建議，發(fā)揮國家財(cái)政資金的投入引導(dǎo)作用，以市場化方式設(shè)立數(shù)百億元規(guī)模鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基金的投資、管理和使用，重點(diǎn)支持符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們要帶頭積極參與‘萬企興萬村’，爭做鄉(xiāng)村振興的‘排頭兵’。”

    全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜建議，可沿襲中東部地區(qū)和中西部地區(qū)對(duì)口支援的組織模式，建立以產(chǎn)業(yè)對(duì)口支援為目標(biāo)的幫扶關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，用市場化的手段吸引更多民營企業(yè)赴中西部發(fā)展。

    健康中國路線圖脈絡(luò)清晰

    醫(yī)藥衛(wèi)生改革多點(diǎn)開花

    規(guī)劃綱要草案的一大看點(diǎn)，就是將健康中國建設(shè)的路線圖繪制得更加全面、系統(tǒng)、明晰。業(yè)界普遍認(rèn)為，“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”這一提法，標(biāo)志著我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展理念的重大創(chuàng)新和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。

    全國人大代表、康恩貝董事長胡季強(qiáng)拿到規(guī)劃綱要草案后，率先被“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”這一章節(jié)所吸引。他向上海證券報(bào)記者表示，對(duì)比“十三五”規(guī)劃綱要來看，“十四五”規(guī)劃將健康中國建設(shè)放在“提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的高度來謀劃，突出了“三個(gè)全”，即全面、全方位、全生命周期。

    從“推進(jìn)健康中國建設(shè)”到“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”，特別強(qiáng)調(diào)“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，要“完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全生命期健康服務(wù)。”胡季強(qiáng)邊劃重點(diǎn)邊感慨說：“作為一名醫(yī)藥從業(yè)者，從滿足人民群眾更加美好的生命健康需求的角度理解，‘三全’為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展釋放了積極的信號(hào)。”

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，胡季強(qiáng)則更關(guān)注“深化醫(yī)改”中對(duì)藥品和耗材集中采購使用改革，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備，完善創(chuàng)新藥物、疫苗、醫(yī)療器械快速審評(píng)審批機(jī)制等內(nèi)容。他認(rèn)為，這些有力舉措將加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的洗牌和重構(gòu)，加快市場優(yōu)勝劣汰。

    規(guī)劃綱要草案中的“推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新”，則讓全國人大代表、康緣藥業(yè)董事長肖偉等一批中醫(yī)藥人倍感振奮。肖偉向記者表示，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，助力健康中國建設(shè)是時(shí)代命題和任務(wù)。作為創(chuàng)新型中藥企業(yè)的代表，康緣藥業(yè)將在“十四五”期間繼續(xù)圍繞“傳承精華、守正創(chuàng)新”的中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略，匠心制造更多質(zhì)量穩(wěn)定、安全可靠、臨床認(rèn)同的現(xiàn)代中藥，為中醫(yī)藥事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展、為健康中國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

    新能源產(chǎn)業(yè)鏈

    迎來黃金時(shí)代

    規(guī)劃綱要草案勾勒了未來五年新能源發(fā)展的新藍(lán)圖：“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。”

    按照規(guī)劃綱要草案，加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動(dòng)沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。

    “要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，能源保障供應(yīng)不僅要跟得上，保證安全高效，還要提升品質(zhì)，做到清潔低碳。”全國人大代表、中國華電集團(tuán)董事長溫樞剛表示。目前，中國華電正抓緊制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，“下一步將大力發(fā)展新能源，基地式、規(guī)?；_發(fā)，集中式、分布式應(yīng)用。持續(xù)發(fā)展水電，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化可再生能源綜合基地開發(fā)。探索開展新興業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、智慧能源等新興業(yè)務(wù)。”溫樞剛說。

    全國人大代表、明陽智能董事長張傳衛(wèi)在接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)表示：“在碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)目標(biāo)的引領(lǐng)下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。”

    作為國內(nèi)風(fēng)電龍頭企業(yè)之一，明陽智能已經(jīng)做了相應(yīng)準(zhǔn)備。“明陽早已開始為海上風(fēng)電無補(bǔ)貼、大規(guī)模開發(fā)做創(chuàng)新布局，啟動(dòng)了一系列重大創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，甚至是顛覆性創(chuàng)新。”張傳衛(wèi)說，當(dāng)前我國海上風(fēng)電已具備平價(jià)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，以及將其發(fā)展成為替代能源的基礎(chǔ)，同時(shí)也完全可以支撐海洋能源高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的率先實(shí)現(xiàn)。

    值得注意的是，規(guī)劃綱要草案還列舉了“現(xiàn)代能源體現(xiàn)建設(shè)工程”名單：其一是“大型清潔能源基地”，包括建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地，其二是“沿海核電”，包括建成華龍一號(hào)、國和一號(hào)、高溫氣冷堆示范工程，積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)等。

    有行業(yè)分析師指出，以風(fēng)光、核電、儲(chǔ)能、氫能、新能源汽車為代表的新能源行業(yè)，包括供應(yīng)鏈上下游、制造端、運(yùn)營端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈都將受益于碳中和對(duì)投資的拉動(dòng)，新能源產(chǎn)業(yè)鏈大有可為。

    勾勒中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)

    發(fā)展路線圖

    實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，離不開半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的攻關(guān)克難。中國半導(dǎo)體未來如何發(fā)展？備受矚目的規(guī)劃綱要草案，勾勒了未來5年乃至15年中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。

    規(guī)劃綱要草案提出，在加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)方面，要瞄準(zhǔn)集成電路等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

    具體看規(guī)劃綱要草案在集成電路“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”內(nèi)容，包括了集成電路設(shè)計(jì)工具、重點(diǎn)裝備和高純靶材等關(guān)鍵材料研發(fā)，集成電路先進(jìn)工藝和絕緣柵雙極型晶體管、微機(jī)電系統(tǒng)等特色工藝突破，先進(jìn)存儲(chǔ)技術(shù)升級(jí)，碳化硅、氮化鎵等寬禁帶半導(dǎo)體發(fā)展。

    “集成電路產(chǎn)業(yè)對(duì)國家發(fā)展十分重要，它關(guān)乎現(xiàn)在，更將影響未來。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子所副所長周玉梅說，集成電路產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)、資金、人才高度密集的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)全球化競爭的產(chǎn)業(yè)，相信在我國的制度優(yōu)勢下，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大力氣，一定會(huì)有更多突破。

    “規(guī)劃綱要草案在集成電路發(fā)展方向和路徑兩方面的表述都可圈可點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)。”芯謀研究的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐可表示，當(dāng)前，EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）、集成電路核心裝備和關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、先進(jìn)存儲(chǔ)技術(shù)等是我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)國家戰(zhàn)略科技力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性的科技攻關(guān)，對(duì)解決“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展都意義重大。

    “EDA是我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)最被“卡脖子”的領(lǐng)域之一。”對(duì)于發(fā)展EDA，新思科技全球資深副總裁兼中國董事長葛群認(rèn)為，在預(yù)計(jì)未來5至10年產(chǎn)業(yè)增長10倍、芯片人才缺口可能達(dá)30萬人的情況下，中國發(fā)展EDA不能僅考慮國產(chǎn)替代，而是要結(jié)合人工智能、云等其他技術(shù)，讓EDA更加智能化，使得芯片創(chuàng)新有效率，也更簡單，從而滿足不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)π酒男枨蟆?/p>

    “集成電路不僅是制造業(yè)的基礎(chǔ)和核心，更是信息化、智能化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心。”對(duì)于集成電路的重要性，有業(yè)內(nèi)資深人士聯(lián)系整個(gè)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行解讀，比如，規(guī)劃綱要草案將數(shù)字中國單列篇章，彰顯了國家推進(jìn)科技發(fā)展的決心，集成電路正是數(shù)字中國的新型基礎(chǔ)設(shè)施核心之一。