易會滿：正抓緊制定全市場注冊制改革方案

    證券時報記者 程丹

    證監(jiān)會主席易會滿近日在接受新華社采訪時表示，明年證監(jiān)會工作將圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”“改革攻堅”兩個關(guān)鍵詞開展，正在抓緊制定全市場注冊制改革方案，證監(jiān)會將會同有關(guān)部門綜合施策，多措并舉促進市場平穩(wěn)運行，堅決防止大上大下、急上急下。

    易會滿指出，證監(jiān)會將把穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革放到更加突出的位置，找準(zhǔn)定位，科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。一是突出市場“穩(wěn)”，這是保持市場功能正常發(fā)揮、穩(wěn)定市場信心的基礎(chǔ)。證監(jiān)會將會同有關(guān)部門綜合施策，多措并舉促進市場平穩(wěn)運行，堅決防止大上大下、急上急下。二是突出政策“穩(wěn)”，穩(wěn)慎評估資本市場重大政策措施出臺的條件和時機，主動加強與市場的溝通，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是突出預(yù)期“穩(wěn)”，積極強化與相關(guān)部門的政策協(xié)同和信息共享，多推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策措施，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，防止個體正確、合成謬誤。

    同時，堅持穩(wěn)中求“進”，全面實行股票發(fā)行注冊制，推動提高上市公司質(zhì)量，完善多層次資本市場體系，進一步優(yōu)化市場生態(tài)，促進健全市場化資源配置體制機制，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。在開放上體現(xiàn)“進”，穩(wěn)步推動資本市場制度型雙向開放，強化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通，加快境外上市備案制度改革，加強國際證券監(jiān)管合作，處理好開放與安全的關(guān)系，支持企業(yè)更好利用兩個市場、兩種資源發(fā)展。在服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進”，繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板，扎實辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金，引導(dǎo)資金加大對科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域支持力度；發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用，推動結(jié)構(gòu)變革；發(fā)揮好商品期貨市場功能，對沖大宗商品和能源價格劇烈波動；抓實抓細資本市場支持振作工業(yè)經(jīng)濟18條舉措，強化直達力和精準(zhǔn)性。

    易會滿表示，目前正在抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保這項重大改革平穩(wěn)落地。要加快推進發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，壓實交易所主體責(zé)任。特別是在優(yōu)化審核注冊機制、科學(xué)把握各板塊定位、加強對資本的規(guī)范引導(dǎo)、強化注冊制下廉政風(fēng)險防范等重大問題，并為全面實行注冊制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，證監(jiān)會繼續(xù)下足“繡花”功夫，扎實做好各項規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，強化改革的風(fēng)險控制和質(zhì)量控制，努力做到善作善成。證監(jiān)會將以此為契機，統(tǒng)籌推進提高上市公司質(zhì)量、健全退市機制、多層次市場建設(shè)、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機制和投資者保護體系等重點改革，推進關(guān)鍵制度創(chuàng)新，探索一條中國特色現(xiàn)代資本市場發(fā)展道路。

    針對中央經(jīng)濟工作會議中提到的“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管”，易會滿表示，證監(jiān)會將與相關(guān)方面共同建立健全有效控制資本消極作用的制度機制，為資本設(shè)置“紅綠燈”，形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強大合力。同時，將堅持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴監(jiān)管，促進資本規(guī)范健康發(fā)展。

    在防范化解重大風(fēng)險方面，易會滿表示，當(dāng)前金融風(fēng)險仍處于易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)階段，證監(jiān)會將堅持底線思維，堅持分類施策、精準(zhǔn)拆彈，見微知著、抓早抓小，堅決守住風(fēng)險底線。

    第一，努力維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這些年的實踐充分證明，市場的平穩(wěn)運行是“改”出來的，不是“守”出來的。證監(jiān)會將加強宏觀研判，持續(xù)健全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置、問責(zé)機制，完善應(yīng)對工具箱，提升做好風(fēng)險防控工作的主動性預(yù)見性。同時，堅持通過深化改革激發(fā)市場活力與韌性，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，不斷夯實市場的內(nèi)生穩(wěn)定機制。

    第二，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域風(fēng)險化解。堅持標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險，繼續(xù)配合相關(guān)方面抓好重點個案風(fēng)險處置，盡可能消除外溢影響；進一步壓實發(fā)行人、中介機構(gòu)責(zé)任，完善市場化法治化債券違約處置機制。同時，證監(jiān)會將緊盯新的風(fēng)險苗頭和金融亂象的新表現(xiàn)，加強與相關(guān)部門、地方政府的協(xié)作，對“偽私募”“偽金交所”、多種偽財富管理等開展專項整治，消除監(jiān)管真空。

    第三，抓緊推動制度完善和監(jiān)管能力提升。實踐證明，監(jiān)管能力和制度缺陷是風(fēng)險產(chǎn)生的一個重要原因。證監(jiān)會將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動完善金融法治，包括推動制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎(chǔ)法律法規(guī)，填補監(jiān)管空白。適應(yīng)金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化、集團化、線上線下一體化等新變化，加強制度建設(shè)，消除監(jiān)管真空，發(fā)揮監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。同時，著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平，提高監(jiān)管干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。