中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿：明年證監(jiān)會(huì)工作將圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”“改革攻堅(jiān)”開(kāi)展

    正抓緊制定全市場(chǎng)注冊(cè)制改革方案，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，為資本設(shè)置“紅綠燈”

    本報(bào)記者 邢萌

    “我們將把穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革放到更加突出的位置，找準(zhǔn)定位，科學(xué)把握‘穩(wěn)’與‘進(jìn)’的關(guān)系，全面深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)‘三穩(wěn)三進(jìn)’，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)積極貢獻(xiàn)力量。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿12月30日在接受新華社記者采訪時(shí)指出，明年證監(jiān)會(huì)工作將圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭”“改革攻堅(jiān)”兩個(gè)關(guān)鍵詞開(kāi)展。

    在易會(huì)滿看來(lái)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，要突出“三穩(wěn)”，即市場(chǎng)“穩(wěn)”、政策“穩(wěn)”和預(yù)期“穩(wěn)”。

    突出市場(chǎng)“穩(wěn)”，這是保持市場(chǎng)功能正常發(fā)揮、穩(wěn)定市場(chǎng)信心的基礎(chǔ)。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合施策，多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，堅(jiān)決防止大上大下、急上急下；突出政策“穩(wěn)”，穩(wěn)慎評(píng)估資本市場(chǎng)重大政策措施出臺(tái)的條件和時(shí)機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；突出預(yù)期“穩(wěn)”，積極強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)同和信息共享，多推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策措施，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，防止個(gè)體正確、合成謬誤。

    易會(huì)滿認(rèn)為，堅(jiān)持穩(wěn)中求“進(jìn)”，要體現(xiàn)“三進(jìn)”，即在改革上、開(kāi)放上、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進(jìn)”。

    在改革上體現(xiàn)“進(jìn)”，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量，完善多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)健全市場(chǎng)化資源配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力；在開(kāi)放上體現(xiàn)“進(jìn)”，穩(wěn)步推動(dòng)資本市場(chǎng)制度型雙向開(kāi)放，強(qiáng)化境內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通，加快境外上市備案制度改革，加強(qiáng)國(guó)際證券監(jiān)管合作，處理好開(kāi)放與安全的關(guān)系，支持企業(yè)更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展；在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進(jìn)”，繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板，扎實(shí)辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金，引導(dǎo)資金加大對(duì)科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度等。

    “總的看，試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全面實(shí)行注冊(cè)制的條件已逐步具備。目前，證監(jiān)會(huì)正抓緊制定全市場(chǎng)注冊(cè)制改革方案，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保這項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地。”談及全市場(chǎng)推行注冊(cè)制時(shí)，易會(huì)滿表示。

    對(duì)此，易會(huì)滿強(qiáng)調(diào)，首先要把握注冊(cè)制改革的正確方向。特別是在優(yōu)化審核注冊(cè)機(jī)制、科學(xué)把握各板塊定位、加強(qiáng)對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化注冊(cè)制下廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問(wèn)題上，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、小心求證，把工作做得更細(xì)致一些，切實(shí)夯實(shí)注冊(cè)制改革的思想、專業(yè)和廉政基礎(chǔ)；其次，為全面實(shí)行注冊(cè)制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)下足“繡花”功夫，扎實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，強(qiáng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制，努力做到善作善成；三是以注冊(cè)制改革為牽引，全面深化資本市場(chǎng)改革開(kāi)放。證監(jiān)會(huì)將統(tǒng)籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量、健全退市機(jī)制、多層次市場(chǎng)建設(shè)、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制和投資者保護(hù)體系等重點(diǎn)改革，推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，探索一條中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)發(fā)展道路。

    “資本和資本市場(chǎng)既有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，也存在本質(zhì)區(qū)別。”在支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展方面，易會(huì)滿表示，證監(jiān)會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，一方面，促進(jìn)資本作為生產(chǎn)要素的積極作用更好發(fā)揮；繼續(xù)強(qiáng)化資本市場(chǎng)在促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面的重要功能，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，各負(fù)其責(zé)，與相關(guān)方面共同建立健全有效控制資本消極作用的制度機(jī)制，為資本設(shè)置“紅綠燈”，形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強(qiáng)大合力。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持對(duì)特定敏感領(lǐng)域融資并購(gòu)活動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)管，促進(jìn)資本規(guī)范健康發(fā)展。

    “當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)仍處于易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)階段，我們將堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈，見(jiàn)微知著、抓早抓小，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。”易會(huì)滿表示。

    證監(jiān)會(huì)將從三個(gè)方面部署金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作：

    首先，努力維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。這些年的實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是“改”出來(lái)的，不是“守”出來(lái)的。證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)宏觀研判，持續(xù)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)工具箱，提升做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性預(yù)見(jiàn)性。

    其次，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。證監(jiān)會(huì)將緊盯新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和金融亂象的新表現(xiàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、地方政府的協(xié)作，對(duì)“偽私募”“偽金交所”、多種偽財(cái)富管理等開(kāi)展專項(xiàng)整治，消除監(jiān)管真空。

    最后，抓緊推動(dòng)制度完善和監(jiān)管能力提升。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)完善金融法治，包括推動(dòng)制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎(chǔ)法律法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。