山西證監(jiān)局：四招助力脫貧攻堅

    本報見習記者 石運來

    近年來山西轄區(qū)資本市場各類市場主體堅決貫徹黨中央和證監(jiān)會黨委、山西省委關于脫貧攻堅決策部署。山西證監(jiān)局有關負責人接受本報記者采訪時表示，作為資本市場的監(jiān)管部門，證監(jiān)局在四個方面安排組織了轄區(qū)資本市場的扶貧工作，各項工作均初顯成效。

    第一，強化資本市場服務脫貧攻堅政策宣傳。山西證監(jiān)局帶領轄區(qū)各類主體及時認真落實《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），多次通過培訓、座談、調研等形式的活動，直接向貧困地區(qū)政府、企業(yè)宣傳資本市場扶貧政策，介紹資本市場支持脫貧攻堅方式方法。除聯(lián)合省金融辦、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、大商所等單位部門，舉辦了數(shù)次資本市場扶貧工作專題培訓班外，還赴臨縣、隰縣等轄區(qū)多個貧困縣舉辦數(shù)場專題講座。并在2017年2月中下旬安排組成3個調研組，分別赴忻州市河曲縣、長治市壺關縣、臨汾市汾西縣、隰縣4個國家級貧困縣，就資本市場支持脫貧攻堅的情況進行調研，為當?shù)卣?、企業(yè)利用資本市場脫貧攻堅“問診把脈”，并形成2萬余字的調研報告向省政府進行專題報送，為促進轄區(qū)資本市場扶貧工作提出有效建議。

    通過上述工作，有效宣傳了多層次資本市場的政策，普及了相關方式方法，為轄區(qū)各貧困縣用好用足資本市場扶貧綠色通道、充分發(fā)揮資本市場功能支持脫貧攻堅奠定了基礎，有力推動地方對接資本市場的意識和能力。

    第二，多渠道引導貧困地區(qū)企業(yè)用好多層次資本市場。山西證監(jiān)局主動落實證監(jiān)會扶貧政策，推動貧困地區(qū)重點企業(yè)認真做好上市籌備工作。多次通過現(xiàn)場調研、檢查核查等手段促進國家級貧困縣壺關縣的壺化集團提升規(guī)范水平，及時向證監(jiān)會、省政府匯報溝通情況，加快上市步伐，在首次過會未順利通過后，推動企業(yè)扎實整改，積極準備再次申報。此外，還推動山西證券、大同證券發(fā)揮本地券商的布局優(yōu)勢，加大對貧困地區(qū)后備企業(yè)資源的挖掘培育，因企施策、出謀劃策，目前2家券商分別與汾西縣、隰縣的洪昌養(yǎng)殖、大象農牧集團等多家貧困地區(qū)龍頭企業(yè)簽訂了“一縣一企”幫扶協(xié)議，為企業(yè)掛牌上市提供專業(yè)服務。

    同時，鑒于轄區(qū)能夠直接上市的后備資源少、貧困地區(qū)企業(yè)上市條件差距較大的實際情況，重點加大發(fā)揮山西股權交易中心這一區(qū)域股權市場作用，指導其先后參與左權縣、昔陽縣、渾源縣、聞喜縣等貧困縣的中小企業(yè)股份制改造暨融資上市工作，就推動縣域企業(yè)進行股份制改造、對接資本市場進行專題培訓和政策解讀；股權交易中心成功與省金融辦、山西金控集團、山西證券聯(lián)合承辦了針對全省58個貧困縣的“全省金融雙向掛職干部資本市場業(yè)務培訓班”，深入基層，積極服務，推動發(fā)揮金融驅動經濟社會發(fā)展和助力精準脫貧的強大動力，增強貧困地區(qū)的“造血”功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

    《意見》出臺以來，轄區(qū)已有1家注冊在右玉縣的企業(yè)成功發(fā)行10億元公司債；1家注冊在廣靈縣的企業(yè)成功在新三板掛牌；1家注冊在壺關縣的企業(yè)正在積極籌備上市。目前，轄區(qū)貧困地區(qū)（含國家級、省級）上市掛牌企業(yè)共有299家。其中，上市公司1家，新三板掛牌企業(yè)5家，省股權交易中心掛牌293家。全省36個國家級貧困縣中，已有18個縣完成至少有1家企業(yè)實現(xiàn)上市或掛牌的目標。

    第三，引導市場主體履行社會責任，積極投身精準扶貧。一方面加大對上市公司年報、半年報中精準扶貧工作披露情況的審閱統(tǒng)計，鼓勵上市公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動投身精準扶貧，推動貧困地區(qū)產業(yè)扶貧力度，有效提高信息披露質量。2018年度，轄區(qū)15家上市公司在年報中披露了扶貧工作開展情況，投入扶貧資金合計6679.65萬元，參與扶貧助困的公司數(shù)量和投入金額穩(wěn)步增長。各公司通過結對幫扶、包村幫扶、定點扶持等方式積極參與30余個縣鄉(xiāng)村的精準扶貧工作，通過發(fā)展經濟作物種植、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、零售電商等產業(yè)項目，帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧。近三年，轄區(qū)上市公司在產業(yè)扶貧方面累計投入資金20801.92萬元。

    另一方面持續(xù)引導證券期貨經營機構等市場主體，積極探索多種形式的扶貧路徑。在轄區(qū)監(jiān)管工作會議、各類專題會議、培訓、現(xiàn)場檢查以及調研等機會場合，多次通報、宣傳轄區(qū)主體參與精準扶貧的相關要求和經驗做法，鼓勵各類主體履行社會責任，實現(xiàn)精準幫扶。目前，除證監(jiān)會在山西確定的2個對口扶貧縣外，山西證券、大同證券、東方證券等8家證券期貨經營機構分別與汾西縣、隰縣、婁煩縣等10個縣建立“一司一縣”結對幫扶關系，簽署結對幫扶協(xié)議和綜合金融服務協(xié)議。山西證券、大同證券2家公司先后捐贈200余萬元，用于改善對口幫扶組織的醫(yī)療、教育條件。還分別在汾西、隰縣出資設立規(guī)模1億元的“汾西啟富扶貧引導基金”和4600萬元的“隰縣特困扶貧專項基金”，以農業(yè)供給側改革為主線，通過主動管理光伏發(fā)電、水果種植等投資項目，直接參與扶貧計劃，有效提升兩縣扶貧資金的直接經濟效益。期貨經營機構方面，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推廣農產品套保業(yè)務，降低農戶風險。相關期貨經營機構在山西積極開展玉米、蘋果的“保險+期貨”試點項目，累計為超過1.6萬戶貧困戶提供了保險補償和價格風險對沖服務，幫助貧困果農實現(xiàn)保收增收。保險+期貨+精準扶貧項目已經正式落地山西。

    另外，充分發(fā)揮轄區(qū)行業(yè)協(xié)會作用，積極發(fā)聲、主動宣傳，與全省推動企業(yè)上市工作相結合，策劃組織各類資本市場扶貧知識培訓、宣傳，通過組織參加健步走等多種形式新穎、內容豐富的主題活動，鼓勵市場主體加大對貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的關注度和參與度。

    第四，以“金融+產業(yè)”為思路建立精準脫貧長效機制。按照2013年12月山西省委的統(tǒng)一安排，山西證監(jiān)局啟動了對國家級貧困縣婁煩縣下轄天池店鄉(xiāng)白家灘村的包村定點幫扶工作。近6年來，先后兩屆局黨委班子對駐村幫扶工作持續(xù)予以高度重視，每年都將扶貧工作作為局黨委當年重點工作之一進行安排部署，班子成員每年平均深入扶貧點現(xiàn)場辦公、走訪慰問貧困群眾十余次。同時，持續(xù)加強扶貧工作隊建設管理，累計抽調3名正處級干部、3名副處級干部及7名普通干部陸續(xù)參與到扶貧工作中，并向該村派駐第一書記1名?；I措80余萬元專項資金用于該村黨員活動室、道路硬化和上下水設施改造等美麗鄉(xiāng)村建設項目。

    通過前期大量調研走訪，山西局提出“產業(yè)扶貧、金融扶貧”的工作思路，明確將產業(yè)扶貧作為幫助該村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的主要措施和手段。在認真做好與貧困戶結對幫扶工作的基礎上，通過積極發(fā)揮金融市場的專業(yè)優(yōu)勢，積極探索眾籌+公益性資金的金融扶貧新模式。本著將“輸血”式扶貧變?yōu)?ldquo;造血”式幫扶的原則，采取市場化手段先后探索設立股份制新型集體經濟合作社、引入外部龍頭企業(yè)帶動等模式、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢力量落實社會責任等方式，持續(xù)探索發(fā)展本村特色養(yǎng)殖產業(yè)的有效路徑。

    抓產業(yè)脫貧就要發(fā)展龍頭，沒龍頭帶動就沒市場、沒產業(yè)。為有效改善當?shù)仞B(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展狀況，提升產業(yè)扶貧工作的成效，結合當?shù)?ldquo;一村一品一主體”的發(fā)展思路，2017年底山西局啟動了為白家灘村招企引資的工作。2018年7月13日下午，總投資1億元的50萬只蛋雞養(yǎng)殖項目招商引資簽約儀式在婁煩縣天池店鄉(xiāng)白家灘村舉行。該項目占地146畝。一期工程計劃投資2400余萬元，建設蛋雞舍2棟，飼料加工車間，蛋庫、車庫等各類倉庫及附屬設施，二期工程計劃投資7600余萬元，建設蛋雞舍8棟。項目建成后年產鮮雞蛋7200噸，生產有機肥25000噸。該公司將參與采用“公司+基地+貧困戶”的生產經營模式，滿足貧困戶就業(yè)需求，帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展，為實現(xiàn)白家灘村脫貧摘帽提供有力支撐。

    目前，可容納10萬只蛋雞的兩座現(xiàn)代化養(yǎng)殖大棚和機械化飼料車間建成投產，企業(yè)進入正常生產階段。該產業(yè)項目的順利落地，將為白家灘村每年帶來一百余萬元的經濟效益。目前，養(yǎng)雞場日產雞蛋一千斤左右，日均收購周邊農戶玉米飼料一萬多斤，為當?shù)刎毨丝谔峁┒鄠€長期就業(yè)崗位，帶動周邊地區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會，有效提升貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定收入，順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

    今年是脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期，也是山西順利完成脫貧摘帽任務目標的沖刺期。下一步，山西證監(jiān)局還將圍繞資本市場扶貧工作加大方式方法創(chuàng)新力度，進一步鼓勵號召轄區(qū)資本市場各類主體加大社會扶貧力度，充分發(fā)揮金融機構專業(yè)優(yōu)勢和資本市場行業(yè)優(yōu)勢，積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)，加強與貧困群眾結對幫扶力度，形成政府、市場、社會互為支撐的扶貧工作新格局。

（編輯 上官夢露）