資管新規(guī)落地周年：金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯著收斂

    “風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。資管新規(guī)落地即將滿一周年。在這一年中，金融機(jī)構(gòu)著力開展整改和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)顯著收斂，不規(guī)范的影子銀行業(yè)務(wù)得到初步遏制。監(jiān)管部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則。展望未來(lái)，備受關(guān)注的資管市場(chǎng)將進(jìn)入新階段。

    業(yè)內(nèi)人士表示，要保持戰(zhàn)略定力，把握政策執(zhí)行的節(jié)奏和力度，推動(dòng)資管業(yè)務(wù)有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。建議適時(shí)適當(dāng)調(diào)整宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）考核規(guī)則，減輕商業(yè)銀行資本補(bǔ)充壓力，標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)認(rèn)定辦法、理財(cái)子公司凈資本管理辦法等細(xì)則亟待出臺(tái)。

    尚存空白多項(xiàng)配套細(xì)則待出臺(tái)

    作為資管行業(yè)的總綱，資管新規(guī)推行近一年來(lái)成效顯著，包括通道業(yè)務(wù)和非標(biāo)已出現(xiàn)快速回表，部分行業(yè)打破剛兌。但是，資管新規(guī)在統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資管業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在一些細(xì)分領(lǐng)域留下空白，需進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則。

    在新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東看來(lái)，目前新產(chǎn)品發(fā)行進(jìn)度明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，需要明確凈值化新產(chǎn)品發(fā)行指南。建議統(tǒng)一公募產(chǎn)品資管門檻，尤其需進(jìn)一步明確信托公募產(chǎn)品門檻是否與公募理財(cái)相同。

    從銀行業(yè)看，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛認(rèn)為，在銀行探索資管轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些新的監(jiān)管規(guī)則有待落地，尤其是涉及銀行理財(cái)子公司的監(jiān)管規(guī)則。比如，流動(dòng)性監(jiān)管、凈資本監(jiān)管規(guī)則，這些將關(guān)乎理財(cái)子公司的杠桿、資金投向結(jié)構(gòu)等。

    銀行業(yè)理財(cái)?shù)怯浲泄苤行呐c中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)銀行業(yè)理財(cái)市場(chǎng)報(bào)告》顯示，截至2018年末，非保本理財(cái)產(chǎn)品4.8萬(wàn)只，存續(xù)余額22.04萬(wàn)億元。中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，基金管理公司及其子公司、證券公司及其子公司、期貨公司及其子公司、私募基金管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總規(guī)模約50.5萬(wàn)億元，同比減少5.78%。

    也有專家認(rèn)為，從資管新規(guī)本身的范疇看，最主要的是標(biāo)與非標(biāo)的定義和信托相關(guān)配套細(xì)則。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)認(rèn)定辦法正在征求意見中，專家預(yù)計(jì)今年內(nèi)有可能出臺(tái)。

    從更廣義范疇看，興業(yè)研究分析師陳昊表示，關(guān)于政府出資產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等規(guī)則需出臺(tái)。“這幾個(gè)廣義規(guī)則也很重要，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金主要通過(guò)股權(quán)投資方式，投資于產(chǎn)業(yè)政策所支持的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)。”

    陳昊強(qiáng)調(diào)，通過(guò)規(guī)范化做強(qiáng)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以增加對(duì)這類企業(yè)的股權(quán)投資可起到一舉兩得的作用。一方面，可服務(wù)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和扶持中小企業(yè)的政策，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的成長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)開展股權(quán)投資，也可在降低這部分企業(yè)杠桿率上起到較為有效的作用。

    挑戰(zhàn)猶存“非預(yù)期”影響仍需關(guān)注

    在資管新規(guī)實(shí)施過(guò)程中，有不少金融機(jī)構(gòu)反映了一些困難和問(wèn)題。綜合來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在清理非標(biāo)融資帶來(lái)信用收縮、新產(chǎn)品發(fā)行有困難、非標(biāo)回表面臨約束等方面。

    多家上市銀行在年報(bào)中表示，資管新規(guī)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。工行年報(bào)稱，資管新規(guī)落地實(shí)施，對(duì)銀行推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型提出緊迫要求。交行年報(bào)表示，資產(chǎn)管理行業(yè)正面臨新舊體系的轉(zhuǎn)換，保本理財(cái)規(guī)模下降、理財(cái)產(chǎn)品向凈值化短期限轉(zhuǎn)型等因素都將對(duì)商業(yè)銀行的資管業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)增速帶來(lái)一定壓力。

    中信證券研究所副所長(zhǎng)明明認(rèn)為，資管新規(guī)的實(shí)施給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了“非預(yù)期”影響。

    中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局副局長(zhǎng)陶玲說(shuō)：“資管新規(guī)從來(lái)就沒(méi)有一棍子打死影子銀行，從來(lái)沒(méi)有說(shuō)不讓投資非標(biāo)。事實(shí)上，資管新規(guī)允許公募資管產(chǎn)品投資非標(biāo)資產(chǎn)，但投資非標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行監(jiān)管要求。”

    中國(guó)人民銀行武漢分行行長(zhǎng)王玉玲強(qiáng)調(diào)，金融管理部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和市場(chǎng)變化，實(shí)事求是做出適當(dāng)政策安排，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的融資補(bǔ)充。

    確保轉(zhuǎn)型把握監(jiān)管節(jié)奏和力度

    事實(shí)上，要推進(jìn)資管新規(guī)全面落地，真正統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資管業(yè)務(wù)回歸本源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需進(jìn)一步解決一些問(wèn)題。

    從政策層面看，潘向東表示，資管新規(guī)及配套細(xì)則的發(fā)布顯示監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，消除資本市場(chǎng)不確定性，恢復(fù)市場(chǎng)信心，修復(fù)市場(chǎng)行情，有助于緩解非標(biāo)投資融資進(jìn)一步下滑，穩(wěn)定社融增速。

    在資管新規(guī)的推進(jìn)過(guò)程中，仍需多方面綜合施策。明明表示，要增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，增加監(jiān)管政策制定的透明度和參與度。

    在經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力的情況下，要平衡好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。此前中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)王景武表示，要保持戰(zhàn)略定力，不忘防控金融風(fēng)險(xiǎn)初衷，堅(jiān)持資管新規(guī)總體框架、方向及基本原則不動(dòng)搖。把握政策執(zhí)行節(jié)奏和力度，推動(dòng)資管業(yè)務(wù)有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。