深入落實“兩個毫不動搖”

    董少鵬

    中央經濟工作會議再次強調堅持“兩個毫不動搖”，并提出，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。面對新形勢、新任務，該如何深入認識和落實“兩個毫不動搖”呢？

    “兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，是黨的十一屆三中全會后確立的大政方針，并在法律制度、政策和實際工作中得以貫徹落實。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的二十大把“兩個毫不動搖”列為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。

    盡管大政方針清晰，并且在實踐中貫徹執(zhí)行，但每隔一段時間，社會上就會出現對民營經濟和國有經濟地位的不正確議論，其中，有的質疑發(fā)展民營經濟的基本政策，如“民營經濟離場論”“國進民退論”等，對社會信心和發(fā)展大計帶來嚴重不良影響。

    出現上述偏頗甚至錯誤的觀點，與國際經濟環(huán)境發(fā)生較大變化、我國經濟發(fā)展進入調整換擋關鍵期，不少企業(yè)經營遇到較大困難有關，也與支持民營經濟的政策措施落實不完全到位有關，還與體制機制改革、監(jiān)管執(zhí)法帶來的一些短期波動有關。由于民營企業(yè)大多處于競爭性行業(yè)，大量中小民營企業(yè)處于產業(yè)鏈的中端和后端，消化各種波動因素的能力相對較弱。一遇風吹草動，往往“最有感”。還有一些特定行業(yè)，在過去很多年里形成了扭曲的發(fā)展模式，到了不調整不行的地步，其調整必然引發(fā)一定的市場震蕩。比如房地產行業(yè)，其長期積累的風險在這兩年相繼釋放出來，一些企業(yè)難以維系，這被認為是政策打壓的結果。而從長期和全局看，促進房地產行業(yè)擺脫“高負債、高杠桿、高周轉”模式，有利于國民經濟大局，也有利于行業(yè)自身發(fā)展。試想，如果整個經濟大船嚴重失衡，出現金融擠兌風波，發(fā)生債務違約風潮，相關行業(yè)又何來穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境？

    可見，所謂“民營經濟離場論”“國進民退論”等觀點，在很大程度上混淆了市場環(huán)境因素、企業(yè)經營因素和政策因素的影響，把一些企業(yè)經受不住市場考驗一股腦歸到了政策上。當然，我們不否認存在政策落實不到位的地方，而且要加大工作力度，但我們也要區(qū)別不同因素、不同情況、不同問題，準確看待政策問題。

    近年來，黨中央、國務院出臺了一系列鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的重大措施：2019年10月，國務院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2019年12月，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布；2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》發(fā)布；2020年3月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布；2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布；2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》。這些文件從保障民營企業(yè)依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策，依法享有保護產權和知識產權的權利，構建親清新型政商關系等方面細化了政策措施。黨中央還要求各地各部門加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動政策落地、落細、落實。2021年，民營經濟稅收貢獻達到59.6%，民營企業(yè)占市場主體96%，比重進一步提高。這本身就是民營經濟獲得穩(wěn)定發(fā)展的證明，也是相關政策措施落地見效的證明。從我國經濟高質量發(fā)展的現實出發(fā)，還需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭和發(fā)展。

    準確理解、深入落實“兩個毫不動搖”，應當消除“所有制過敏癥”。公眾在認同法律規(guī)定、市場規(guī)則的基礎上，應更多地從市場主體一般規(guī)律出發(fā)，來看待各類企業(yè)面臨的經營發(fā)展問題；而不簡單地以國有還是民有劃界，繼而據此分析企業(yè)遇到的發(fā)展問題。這樣，才能走出關于民營經濟與國有經濟討論的怪圈。

    從市場主體一般規(guī)律來看，企業(yè)規(guī)模有大、中、小，競爭力也有強、中、弱，它們必然分布在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的不同環(huán)節(jié)，其生產規(guī)模、實力強弱也會隨著市場環(huán)境和經營的變化而變化。應對中短期市場因素變化，從政府來講，應當緊跟形勢變化，及時完善政策并加以落實；從企業(yè)來講，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都應當因時因勢調整戰(zhàn)略和策略，消化相關風險因素。

    從長期來講，政府的主要責任是構建公平、公正、公開的營商環(huán)境，依法監(jiān)管和執(zhí)法，讓市場的歸市場、監(jiān)管的歸監(jiān)管。各類企業(yè)在市場中依法競爭，勝敗乃兵家常事。無論國企、民企、外企，都要依法合規(guī)經營，都沒有“法外施恩”的特權，也都沒有“額外的市場保護”特權。這才是社會主義市場經濟思維。

    社會上有一種說法：政府對民營企業(yè)最大的支持就是不要去管它。對這個說法要予以辨析。一方面，企業(yè)作為市場主體，自負盈虧、自擔風險；另一方面，政府承擔著監(jiān)管責任。構建高水平的社會主義市場經濟體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場和政府兩方面作用相輔相成，不能搞單打一。黨的十八大以來，深化“放管服”為主的行政體制改革，根本目的是解決市場和政府的關系問題。該放的要放開，該管的要管好，公共服務要加強和提升。所謂“對民營經濟不要去管”的說法是不科學的。準確的說法是，不能濫用行政手段干預企業(yè)正常經營活動，宏觀指導不能異化為行政干預，監(jiān)管和執(zhí)法都必須依法進行。

    需要強調的是，政府對涉及公共利益的經濟活動進行必要的組織、促進、調控和監(jiān)管，是應盡之責。政府履行這些職責，一要在法律軌道上辦事，二要提高工作藝術，加強與市場主體溝通，注重政策的穩(wěn)定性、協(xié)調性、系統(tǒng)性。構建高水平社會主義市場經濟體制，落實好“兩個毫不動搖”，必須把市場和政府兩個作用都發(fā)揮起來。

    在闡明相關理論問題、政策問題，澄清認識誤區(qū)的同時，也要進一步細化落實優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來；加強對民營經濟積極作用的宣傳，大力弘揚企業(yè)家精神，營造各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的良好輿論氛圍；各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構建親清政商關系。我們相信，通過共同努力，“兩個毫不動搖”大政方針一定能落實得更好，激勵所有市場主體干事業(yè)、敢創(chuàng)新、有作為，一起推動中國式現代化偉大進程滾滾向前。