合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)

    □中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

    □RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，由此將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本與產(chǎn)品價(jià)格。這需要RCEP成員國(guó)共同努力，把放大“關(guān)稅減讓”的政策效應(yīng)作為早期收獲的重點(diǎn)。

    □RCEP在整合多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，打通了東南亞與東北亞規(guī)則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規(guī)模市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。為形成區(qū)域一體化大市場(chǎng)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員國(guó)加強(qiáng)在平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管與海關(guān)部門的信息共享和多邊互認(rèn)。

    □以RCEP為基礎(chǔ)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重大突破，形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”、“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP新格局。

    今年1月1日，RCEP協(xié)定正式生效，標(biāo)志著當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。與其他自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP有其自身的突出特點(diǎn)：一是開(kāi)放性。踐行多邊主義，不排斥任何國(guó)家加入。二是包容性。平衡不同發(fā)展水平國(guó)家的訴求與利益。三是漸進(jìn)性。靈活務(wù)實(shí)地推動(dòng)成員國(guó)之間的開(kāi)放合作。RCEP的生效，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新動(dòng)力，也將為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。

    一、發(fā)揮RCEP政策效應(yīng)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

    1.釋放“關(guān)稅減讓”政策效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，由此將大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本與產(chǎn)品價(jià)格。這需要RCEP成員國(guó)共同努力，把放大“關(guān)稅減讓”的政策效應(yīng)作為早期收獲的重點(diǎn)。例如，在既有承諾的基礎(chǔ)上，盡可能縮短重要原材料、關(guān)鍵零部件的“零關(guān)稅”過(guò)渡期；推動(dòng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、印尼等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵性國(guó)家由“國(guó)別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”過(guò)渡，進(jìn)一步降低企業(yè)利用協(xié)定成本等。

    2.釋放“原產(chǎn)地累積規(guī)則”政策效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局。使用區(qū)域累積原則的原產(chǎn)地規(guī)則是RCEP的重大成果，有利于激勵(lì)企業(yè)采購(gòu)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品，推動(dòng)形成密切、穩(wěn)定和有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。從發(fā)展需求看，要協(xié)調(diào)推動(dòng)并盡快完成RCEP原產(chǎn)地章節(jié)相關(guān)條款的審議，推進(jìn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過(guò)渡，使企業(yè)依托各成員國(guó)資源稟賦與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。同時(shí)，共同推動(dòng)原產(chǎn)地認(rèn)定程序簡(jiǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關(guān)信息共享基礎(chǔ)上的信用通關(guān)管理。

    3.釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸。RCEP以非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單模式，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化，為內(nèi)外投資者營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、開(kāi)放、透明的投資環(huán)境。未來(lái)幾年，仍需要推動(dòng)相關(guān)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與投資負(fù)面清單一體化管理；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)日韓的研發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)、中國(guó)制造、東盟組裝等的深度融合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)加工制造向高附加值環(huán)節(jié)延伸，整體提升東亞在全球價(jià)值鏈中的分工地位。

    二、發(fā)揮RCEP規(guī)則整合效應(yīng)，推動(dòng)形成區(qū)域一體化大市場(chǎng)

    1.以RCEP為重要平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)接。RCEP在整合多個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，打通了東南亞與東北亞規(guī)則壁壘，形成了覆蓋22.7億人口超大規(guī)模市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)。目前，RCEP內(nèi)部相互投資占其全部對(duì)外投資的比重為30%，內(nèi)部貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易額的40%。為了形成區(qū)域一體化大市場(chǎng)，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)各成員國(guó)加強(qiáng)在平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管透明度等方面的立法與公平執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管與海關(guān)部門的信息共享和多邊互認(rèn)；適時(shí)啟動(dòng)RCEP成員國(guó)在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)磋商等。

    2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的共同市場(chǎng)建設(shè)。第一，要依托RCEP農(nóng)業(yè)開(kāi)放政策及快速通關(guān)機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資、種植和加工合作，共建RCEP農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)。第二，推動(dòng)旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等區(qū)域內(nèi)有發(fā)展基礎(chǔ)、需求比較大的生活性服務(wù)業(yè)合作，共建RCEP服務(wù)型消費(fèi)大市場(chǎng)。第三，在RCEP電子商務(wù)規(guī)則框架下，推動(dòng)共建跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”等，推動(dòng)數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等便利流動(dòng)，共同開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)。

    3.發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域一體化市場(chǎng)的促進(jìn)作用。中國(guó)是全球最具潛力的大市場(chǎng)。估計(jì)中國(guó)在2025年前，將成為全球第一大商品消費(fèi)市場(chǎng)，并蘊(yùn)藏著數(shù)萬(wàn)億元的服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)空間。中國(guó)的消費(fèi)潛力釋放與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，無(wú)論是對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品，還是對(duì)日、韓的中高端消費(fèi)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對(duì)澳、新的能源產(chǎn)品，都有日益增大的市場(chǎng)需求。例如，未來(lái)5年，中國(guó)將從東盟進(jìn)口1500億美元農(nóng)產(chǎn)品。這不僅將給RCEP成員國(guó)帶來(lái)重大市場(chǎng)利好，也將促進(jìn)RCEP區(qū)域一體化大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。

    海南地處RCEP中心位置。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，努力打造世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的政策與制度體系，有望使海南成為RCEP成員國(guó)分享中國(guó)消費(fèi)大市場(chǎng)的重要樞紐和交匯點(diǎn)。

    三、堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域發(fā)展理念，務(wù)實(shí)推動(dòng)RCEP自由貿(mào)易進(jìn)程

    1.加快RCEP內(nèi)部雙邊多邊自貿(mào)進(jìn)程。第一，在原產(chǎn)地規(guī)則等條款上繼續(xù)深化談判，發(fā)揮東盟國(guó)家主導(dǎo)作用，研究啟動(dòng)RCEP動(dòng)態(tài)升級(jí)談判的可行性。第二，以RCEP為基礎(chǔ)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重大突破，形成以“小多邊”引領(lǐng)“大多邊”、“大多邊”促進(jìn)“小多邊”的RCEP新格局。第三，由于RCEP協(xié)定中，不同國(guó)家的貨物貿(mào)易自由化承諾程度不同。建議在條件具備時(shí)相關(guān)成員國(guó)在落實(shí)RCEP協(xié)定中盡可能縮短過(guò)渡期。

    2.啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)。目前，中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為RCEP重要的動(dòng)力源。例如，2020年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額為1991年的85倍，并首次互為最大貿(mào)易伙伴。去年，中國(guó)-東盟貨物貿(mào)易規(guī)模同比增長(zhǎng)28.1%。總的看，啟動(dòng)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。以《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為導(dǎo)向，盡快啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的可行性研究，在進(jìn)一步拓展“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化的重要突破，并將其作為落實(shí)中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。

    3.堅(jiān)持開(kāi)放性推動(dòng)RCEP擴(kuò)容。RCEP明確，“本協(xié)定應(yīng)當(dāng)自生效之日起18個(gè)月后，開(kāi)放供任何國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入”。未來(lái)，RCEP需要在東盟主導(dǎo)下發(fā)揮各成員國(guó)的作用，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家加入，并推動(dòng)RCEP逐步升級(jí)。

    建設(shè)好全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，需要RCEP成員國(guó)發(fā)揮合力、務(wù)實(shí)推進(jìn)。在此，提出幾點(diǎn)具體建議：

    1.設(shè)立RCEP合作秘書處，為RCEP運(yùn)行和管理提供支持。比如，向媒體和公眾發(fā)布信息，監(jiān)測(cè)和分析區(qū)域貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r；為實(shí)施協(xié)定以及相關(guān)合作項(xiàng)目提供便利服務(wù)；進(jìn)一步增進(jìn)RCEP成員國(guó)間合作關(guān)系，包括組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。

    2.建立RCEP官員能力建設(shè)中心。開(kāi)展RCEP成員國(guó)的官員能力培訓(xùn)，提高對(duì)RCEP相關(guān)政策落地實(shí)施的理解和利用能力，提升RCEP開(kāi)放政策的執(zhí)行力。

    3.加強(qiáng)RCEP媒體及人文交流，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制。共同“講好RCEP故事”，在區(qū)域媒體合作、媒體信息聯(lián)合發(fā)布、青年學(xué)者交流等諸多方面加強(qiáng)區(qū)域間合作。

    4.建立RCEP區(qū)域合作的智庫(kù)聯(lián)盟或智庫(kù)論壇。共同打造開(kāi)放、共享的區(qū)域智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)RCEP區(qū)域發(fā)展和人文交流提供智力支持、搭建交流與合作平臺(tái)。