征收房地產(chǎn)稅的難點(diǎn)何在？

    最近，房地產(chǎn)稅又成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，起因是5月11日財政部等4部門召開房地產(chǎn)稅改革座談會，此次會議的主要議題是聽取部分省市負(fù)責(zé)人關(guān)于房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的意見。結(jié)合當(dāng)前部分城市房價出現(xiàn)快速上漲的形勢，有人推測房地產(chǎn)稅已經(jīng)箭在弦上。筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的實(shí)施還面臨一系列復(fù)雜的難題，欲速則不達(dá)。

    我國關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)持續(xù)了近20年，幾乎與城鎮(zhèn)住房制度改革的時間一樣長。早在2003年的十六屆三中全會的文件里就明確提出要征收統(tǒng)一規(guī)范的“物業(yè)稅”，此時的“物業(yè)稅”與當(dāng)下討論的房地產(chǎn)稅基本是同一件事。2011年1月根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的精神，重慶和上海開始實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)，至今試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了整整十年。在“十三五”規(guī)劃及今年通過的“十四五”規(guī)劃里，都明確提出要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

    歷經(jīng)幾個五年規(guī)劃，房地產(chǎn)稅仍然停留在試點(diǎn)階段，可見該項(xiàng)改革之復(fù)雜。依筆者之觀察，實(shí)施房地產(chǎn)稅的難點(diǎn)主要有以下幾個方面：

    首先，征收房地產(chǎn)稅涉及的技術(shù)條件相當(dāng)復(fù)雜。征收房地產(chǎn)稅需要對房地產(chǎn)信息準(zhǔn)確登記與評估，因此，需要全國聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，這是早期有關(guān)房地產(chǎn)稅的討論所面臨的重點(diǎn)難題。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，目前該項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備，在有關(guān)部門的努力下，全國主要城市的房地產(chǎn)登記系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

    其次，法理與立法問題。征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)是什么？這是理論上必須要回答的問題。從國外的做法看，土地私有制國家需要強(qiáng)調(diào)土地的公有屬性是征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)。例如：日本在1990年之前沒有征收房地產(chǎn)稅，對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)基本不征稅，只在交易環(huán)節(jié)征收稅收，和我國當(dāng)前的情況十分類似。為了緩和由于持續(xù)多年房價大幅度上漲導(dǎo)致的社會矛盾，日本于1989年末通過了《土地基本法》，該法的主要觀念是強(qiáng)調(diào)“土地的公共性”——即土地的適度利用、按照計(jì)劃使用土地、抑制土地投機(jī)以及隨著土地增值稅負(fù)也應(yīng)適度增加等內(nèi)容。既然土地屬于全體國民所有，那么，土地的增值也理應(yīng)屬于全體國民，這是日本出臺房地產(chǎn)稅以及其他房地產(chǎn)調(diào)控政策的出發(fā)點(diǎn)。

    征收房地產(chǎn)稅意味著住房所有者讓渡了一部分土地所有權(quán)，這是土地私有制國家征收房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)，無論是英美還是歐洲各國均是如此。房地產(chǎn)稅成為西方國家地方政府財政收入的主要來源，這些收入主要用于地方公共服務(wù)（如學(xué)校及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)），因此，房地產(chǎn)稅不僅是單純的經(jīng)濟(jì)行為，它與社會治理結(jié)構(gòu)與治理體系緊密聯(lián)系在一起。

    中國的土地屬于公有或農(nóng)村集體所有，因此，不存在私有制國家通過征收房地產(chǎn)稅來體現(xiàn)土地的共有屬性的問題。房地產(chǎn)開發(fā)商購置土地的交易過程中，只購買了土地的一定期限的使用權(quán)，居民購買住房的使用年限一般為70年。從理論上來說，土地的使用年限只有70年，住房的使用年限越長其土地價值應(yīng)該是不斷貶值的，無需用征收房地產(chǎn)稅的方式來體現(xiàn)公平。這涉及到土地的永久產(chǎn)權(quán)問題及土地制度改革，值得研究。

    在理順房地產(chǎn)稅的法理問題之后，稅收的立法問題同樣是一個必經(jīng)的程序。根據(jù)我國立法程序與經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅的立法程序估計(jì)需要數(shù)年才能完成，因此需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

    第三，房地產(chǎn)稅與金融穩(wěn)定的關(guān)系。在當(dāng)前的財政與金融運(yùn)行中，房地產(chǎn)市場至關(guān)重要。從財政的角度看，地方財政對土地出讓收入的依賴程度不斷增加，土地出讓收入占地方政府基金收入的比例高達(dá)八成，不僅中西部城市對土地財政高度依賴，東部發(fā)達(dá)地區(qū)同樣高度依賴土地財政。金融的健康運(yùn)行同樣是以土地價格穩(wěn)定為前提的，房地產(chǎn)貸款占銀行新增貸款的比例高達(dá)30%左右，在非房地產(chǎn)類貸款中，至少一半以上是以房地產(chǎn)作為抵押的，房地產(chǎn)價格的穩(wěn)定直接影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。

    在實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，當(dāng)前的房地產(chǎn)同樣扮演著火車頭的角色，房地產(chǎn)對GDP的直接貢獻(xiàn)是6%左右，但建筑業(yè)及鋼鐵、建材、化工等與房地產(chǎn)直接相關(guān)，房地產(chǎn)對GDP的間接貢獻(xiàn)應(yīng)該超過20%。

    房地產(chǎn)稅的改革屬于重大的利益調(diào)整，出臺房地產(chǎn)稅難免對房地產(chǎn)市場形成一定影響，因此，需要慎重評估。