加快建立境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    日前，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間正式簽署，這標(biāo)志著世界上最大的自貿(mào)區(qū)就此誕生。而目前，我國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)也在不斷擴(kuò)容，已陸續(xù)建立21個(gè)自貿(mào)區(qū)。至此，境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)版圖已經(jīng)呈現(xiàn)出來，當(dāng)務(wù)之急是建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，乃至為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。

    RCEP的簽署，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化的大市場。這個(gè)大市場的確來之不易，RCEP歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來，各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準(zhǔn)入談判，以及1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定，成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

    同時(shí)，RCEP是為21世紀(jì)國際貿(mào)易而設(shè)計(jì)的高質(zhì)量、前瞻性的貿(mào)易協(xié)定。與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相比，RCEP的規(guī)則更加均衡，并專門針對中小企業(yè)、電子商務(wù)與貿(mào)易爭端的解決，為國際經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)合作規(guī)定了共同的發(fā)展規(guī)則。RCEP有助于構(gòu)建并穩(wěn)定本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大各國的比較優(yōu)勢，參與原產(chǎn)地的價(jià)值累積，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易投資。對區(qū)域整體來說，RCEP包括了經(jīng)濟(jì)的所有層面：貨物貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機(jī)制。更重要的是，RCEP的達(dá)成為早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）提供了實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步提升亞太地區(qū)今后在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的分量。

    令人欣喜的是，推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)就是自貿(mào)區(qū)，RCEP是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機(jī)制性合作平臺。巧合的是，推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”較為可行的途徑，是在國內(nèi)外以一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)作為戰(zhàn)略支撐，這些重要節(jié)點(diǎn)也是自貿(mào)區(qū)，而RECP的多數(shù)成員國又是“一帶一路”沿線國家。因此，應(yīng)把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，并將“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)列為構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容。

    再形象一點(diǎn)講，境內(nèi)外各個(gè)自貿(mào)區(qū)就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，而“一帶一路”就如同兩條“絲線”，只有把所有的“珍珠”通過這兩條“絲線”串聯(lián)起來，形成合力，才可結(jié)成“珍珠鏈”，這就是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關(guān)系的典型寫照。換言之，“一帶一路”倡議核心要點(diǎn)是東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，而這些節(jié)點(diǎn)地區(qū)就構(gòu)成一個(gè)大的環(huán)路，未來將在陸上和海上與RCEP成員國實(shí)現(xiàn)無縫連接，從而助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。更重要的是，RCEP簽署后，中國又將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），這將更有利于擴(kuò)大中國出口市場空間，進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，向“十四五”規(guī)劃中“構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)更進(jìn)一步。只要自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，就可形成兩者的綱與目的關(guān)系，即“一帶一路”倡議為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。

    今年以來，彰顯中國擴(kuò)大對外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措紛紛落地。包括在6月1日，中共中央、國務(wù)院公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；6月3日，海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同時(shí)掛牌；8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌一周年，總體方案明確的78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)已完成過半；9月21日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》等。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按時(shí)間表抓緊深化改革，盡早兌現(xiàn)承諾，做好RCEP落地的國內(nèi)工作。就境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制而言，筆者認(rèn)為應(yīng)主要作如下布局和努力。一是加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加速新一輪對外開放。“十四五”規(guī)劃建議明確提出“構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。目前，應(yīng)朝著這個(gè)方向大步邁進(jìn)。

    二是要加快形成一系列對外開放的制度成果，最大限度釋放自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港特殊經(jīng)濟(jì)功能的溢出效應(yīng)，通過實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)與RCEP聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的全方位高水平開放，從而增強(qiáng)面向全球、鏈接亞太、服務(wù)“一帶一路”的輻射帶動(dòng)能力，引領(lǐng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)更好地參與國際合作與競爭。

    三是突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，破除深層次體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)對接國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

    四是進(jìn)一步強(qiáng)化全球資源配置功能，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，推動(dòng)資本、技術(shù)、商品、人才等各類市場高端要素，以自貿(mào)區(qū)為導(dǎo)入口，在境內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有序流動(dòng)，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更加強(qiáng)勁的引擎動(dòng)力。

    （作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授、人民幣國際化與可兌換研究中心主任）