以穩(wěn)“局”和破“局”為重心優(yōu)化財(cái)政政策

    今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，我國(guó)實(shí)施了一系列的積極財(cái)政政策。這些財(cái)政政策具有力度明顯加大、工具更加多樣化、政策作用范圍更廣、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策差異性等特點(diǎn)。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，二季度GDP扭負(fù)為正，財(cái)政政策對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。減稅降費(fèi)免租政策，“保市場(chǎng)主體”成效顯著。提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券，推動(dòng)了投資增長(zhǎng)，進(jìn)而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的主要因素。截至7月中旬，新增專項(xiàng)債已發(fā)行2.24萬(wàn)億元，支出1.9萬(wàn)億元。

    下半年，宏觀政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤其是全年新增超過(guò)2.5萬(wàn)億減負(fù)將主要在下半年實(shí)現(xiàn)，專項(xiàng)債和抗疫特別國(guó)債也將對(duì)投資形成持續(xù)的拉動(dòng)效應(yīng)，這為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)提供了有效支撐。

    從全球來(lái)看，外部沖擊將成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大變量。首先，貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步等都將產(chǎn)生重要影響。其次，全球經(jīng)濟(jì)衰退及不平衡問(wèn)題更加突出，再加上疫情引發(fā)部分產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、回歸或區(qū)域化不可避免，這將給我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)一定的影響。

    從國(guó)內(nèi)來(lái)看，疫情防控常態(tài)化不僅對(duì)于社會(huì)管理提出了新要求新課題，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、居民可支配收入以及消費(fèi)習(xí)慣都帶來(lái)諸多影響，增加了一些宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變數(shù)。

    應(yīng)對(duì)上述內(nèi)外環(huán)境的變化，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，需要“穩(wěn)局”和“破局”。“穩(wěn)局”，即穩(wěn)住向好發(fā)展的局勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常水平；“破局”，即破除內(nèi)外部環(huán)境變化中不利局面。

    疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)了一定壓力，對(duì)財(cái)政收支兩端都帶來(lái)不小的沖擊。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降5.8%。從力度上看，今年的財(cái)政政策力度前所未有。僅新增赤字、抗疫特別國(guó)債和新增地方專項(xiàng)債此三項(xiàng)，即可形成3.6萬(wàn)億的新增擴(kuò)張規(guī)模，使總規(guī)模達(dá)到8.51萬(wàn)億。再加上調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)資金、預(yù)算內(nèi)投資，政策的力度將會(huì)更大。從量上來(lái)看，刺激力度基本符合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，下半年財(cái)政政策并非單純擴(kuò)大刺激總量，而主要是在提升財(cái)政政策效果和財(cái)政資源的使用效率上做文章。

    財(cái)政政策穩(wěn)“局”的著力點(diǎn)在于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，以基建投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局勢(shì)。當(dāng)前，消費(fèi)、外需尚未完全恢復(fù)，基建投資具有積極意義。基建投資，不僅能以總需求的擴(kuò)張產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，而且有利于提升未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)效率和改善民生。推進(jìn)補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，需要進(jìn)一步擴(kuò)大基建投資。在當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)下，擴(kuò)大基建投資主要是通過(guò)加快項(xiàng)目落地率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、利用社會(huì)資本等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    財(cái)政政策破“局”的發(fā)力點(diǎn)在于推動(dòng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是打破外部技術(shù)封鎖、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和全球競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的根本途徑。為此，需要通過(guò)調(diào)整財(cái)政資源布局和使用，支持企業(yè)研發(fā)和設(shè)備更新改造升級(jí)，并為企業(yè)創(chuàng)新提供充滿活力和寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

    財(cái)政政策的效果在很大程度上決定未來(lái)發(fā)展的質(zhì)量。進(jìn)一步提升財(cái)政政策的效果，一方面要加快財(cái)政政策落地，另一方面要增強(qiáng)與貨幣金融政策、改革和制度的協(xié)同性。

    其一，實(shí)行稅收支持政策，利用好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目REITs工具，吸引社會(huì)資本，優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)。在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然我國(guó)加大了專項(xiàng)債額度，并發(fā)行特別國(guó)債，但財(cái)政資金的力度畢竟有限，與龐大的資金需求相比仍不足。為了推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資，可立足我國(guó)的法律和稅制框架，綜合考慮金融市場(chǎng)交易和稅收征管能力，構(gòu)建我國(guó)REITs稅收制度體系，增強(qiáng)政策正向激勵(lì)，支持REITs發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)萬(wàn)億巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的入市再流通，平衡“擴(kuò)投資”與“防風(fēng)險(xiǎn)”。

    其二，加快項(xiàng)目落地，發(fā)揮基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)的持續(xù)效果。今年，我國(guó)特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債等債務(wù)資金的規(guī)模比較大，其使用狀況在很大程度上將決定積極財(cái)政政策的效果。各地應(yīng)優(yōu)化資金的使用方式，結(jié)合補(bǔ)短板以及各自的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，合理地選擇項(xiàng)目并加快項(xiàng)目落地。

    其三，圍繞提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)活力，優(yōu)化財(cái)政政策導(dǎo)向和資源使用。一是調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的補(bǔ)貼，提升稅收政策力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)備更新改造升級(jí)。二是立足我國(guó)現(xiàn)狀，創(chuàng)新支持創(chuàng)新的方式，實(shí)現(xiàn)多種資源的優(yōu)質(zhì)組合。例如，可采取工資補(bǔ)貼、社保補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)企業(yè)吸收理工科畢業(yè)生，既可使企業(yè)享受“準(zhǔn)工程師紅利”，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，減少創(chuàng)新成本，又可減輕畢業(yè)生就業(yè)壓力。三是，考慮縮減部分與支持創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度不大的各類企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)支出，以及政府設(shè)立的各項(xiàng)扶持基金規(guī)模，釋放資源，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。四是，加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究長(zhǎng)線資金安排和投入。