老舊小區(qū)改造 應(yīng)做到因地制宜

    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

    值得一提的是，這一次關(guān)于老舊小區(qū)的改造，不僅用了“全面推進(jìn)”這個(gè)詞，而且有具體的時(shí)間表，顯示這一工程或?qū)⒖焖偃嫔像R。

    首先應(yīng)該厘清的是，改造老舊小區(qū)和棚改的差別非常大，一個(gè)是“改舊”一個(gè)是“拆舊”，二者的內(nèi)在邏輯差別明顯。舊改不是大拆大建，而是小修小補(bǔ)，主要覆蓋2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。棚改主要針對(duì)老舊危房，只有拆除才能更好改善居民居住環(huán)境。

    城鎮(zhèn)大量的老舊小區(qū)并非都是危房，也并不都是需要拆除的，但這些小區(qū)早已不能滿足人們提升了的居住需求，因而需要改造。

    可以看到，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)更加系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，包括小區(qū)電梯安裝修整，高樓層老年人出行，小區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔……相關(guān)服務(wù)配套完善等系列問(wèn)題。

    2020年，全國(guó)棚改進(jìn)入收官之年，一年前全國(guó)各地的棚改計(jì)劃量就已出現(xiàn)腰斬。然而2020年卻是老舊小區(qū)改造的執(zhí)行大年，相關(guān)工作已經(jīng)加速。據(jù)官方通報(bào)，今年計(jì)劃新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，比去年增加了一倍。

    在此背景下，如何更好開(kāi)展與推行這一要?jiǎng)?wù)，不僅涉及民生改善問(wèn)題，還關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資的重任，其影響不容忽視。

    從此次文件的措辭可以看出，今年政策工作報(bào)告關(guān)于老舊小區(qū)的指導(dǎo)方針，除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改造總量及節(jié)奏外，還明確了基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類改造方向，并突出了“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造形成合理共擔(dān)機(jī)制。

    文件通過(guò)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造的有序推進(jìn)，無(wú)疑是有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾安居宜居的，與此同時(shí)，方式的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)著城市更新的有效轉(zhuǎn)型。具體可見(jiàn)，文件的設(shè)計(jì)非常細(xì)致，例如舊改以水電線路改造、光纖入戶、加裝電梯、改建停車(chē)場(chǎng)、加建衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施為主，不涉及規(guī)模龐大的拆遷改造，也不涉及征地補(bǔ)償。

    筆者認(rèn)為，這能夠抑制類似棚改那種附帶的大量置業(yè)需求，對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的影響相對(duì)有限；但其對(duì)居民具體人居環(huán)境、生活體驗(yàn)的改善，卻立竿見(jiàn)影，這一定程度上也可延緩不少人的換房需求。

    不過(guò)，目前來(lái)看，老舊小區(qū)改造，依然有兩個(gè)難點(diǎn)。

    第一，如何做好小區(qū)人群利益平衡，無(wú)論是加裝電梯還是改造停車(chē)位，都影響到部分小區(qū)業(yè)主的利益，并且對(duì)于改造推進(jìn)的效率也會(huì)形成一定影響。

    第二，如何籌措相關(guān)改造資金。畢竟，此前的棚改背后還存在貨幣化補(bǔ)貼的直接刺激，有央行通過(guò)PSL貸款投放基礎(chǔ)貨幣來(lái)進(jìn)行支撐，相當(dāng)于對(duì)三四線棚改城市直接放水，影響可見(jiàn)一斑。

    但這次的指導(dǎo)意見(jiàn)提出合理共擔(dān)機(jī)制，指出舊改資金主要來(lái)源于居民、政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)、（運(yùn)營(yíng)）單位等，也就是說(shuō)，財(cái)政可能會(huì)有一定扶持，但更多還要靠居民和社會(huì)來(lái)解決，“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”。

    因此，筆者認(rèn)為，不同城市和地區(qū)，在具體落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該因地制宜，探索差異化解決方案，盡量擴(kuò)大受益面，讓老舊小區(qū)改造惠及更多人群。