新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的五大亮點——中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

    ■王軍

    日前，中央經(jīng)濟工作會議在國內(nèi)外的高度關(guān)注之下閉幕了，會議傳遞了十分豐富的信息，為我們?nèi)鏈蚀_把握中央精神、切實做好明年經(jīng)濟工作提供了重要依據(jù)。

    筆者認為，此次中央經(jīng)濟工作會議以新發(fā)展理念為根本指引，以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，集中展現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展的五大亮點。

    亮點一：強調(diào)“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織”

    對于中國經(jīng)濟所遇到的困難和下行壓力，會議首次特別突出地把結(jié)構(gòu)性問題放在首位。這充分說明，當(dāng)前的經(jīng)濟下行表面看似乎是周期性的，但實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性和體制性的。例如，從實體經(jīng)濟的杠桿率來看，風(fēng)險主要集中在非金融企業(yè)，特別是國有企業(yè)，以及地方政府部門；企業(yè)融資難、融資貴也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點，主要集中于民營、小微企業(yè)；當(dāng)前豬肉價格快速上漲引起的是結(jié)構(gòu)性物價上漲，而不是全面通貨膨脹，因為除去豬之外的其他消費品幾乎都不怎么漲。

    正如今年4月份中央政治局會議的表述，“國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的”，而中長期的結(jié)構(gòu)性和體制性問題很難通過逆周期、短期的政策擴張來解決。

    亮點二：再次強調(diào)新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用

    在部署明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)時，第一條就強調(diào)“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”。眾所周知，新發(fā)展理念是十八屆五中全會提出的，這次會議再次強調(diào)表明我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟失衡、發(fā)展動力日益減弱的特點和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多短板仍未得到根本解決，仍需把管全局、管根本、管方向、管長遠的五大發(fā)展理念作為今后經(jīng)濟工作的指揮棒，需要“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”；需要不斷破解發(fā)展難題，著力增強發(fā)展動力，切實培育發(fā)展優(yōu)勢，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；需要打破需求管理路徑依賴，著力從供給側(cè)發(fā)力，進一步破除供給約束、釋放增長潛力、探尋增長新動能，確保中國經(jīng)濟順利度過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和陣痛期，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    亮點三：宏觀調(diào)控重“量”更重“質(zhì)”

    在市場普遍關(guān)注的宏觀經(jīng)濟政策動向方面，會議有幾個重要的突破性、首創(chuàng)性表述。例如，會議首次提出“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”，這意味著逆周期調(diào)節(jié)不會盲目大水漫灌、過度刺激；會議首次提出“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”，筆者理解這“多重目標”應(yīng)當(dāng)包括“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”，而不僅僅是指經(jīng)濟增速；會議首次提出“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，這意味著未來不會簡單地追求經(jīng)濟增速，盲目保“六”，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，一個重要佐證是，在重點工作的擺布上，把三大攻堅戰(zhàn)和民生問題放在更加重要的位置上。

    “保穩(wěn)定”，筆者認為主要是指保就業(yè)的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定，預(yù)期的穩(wěn)定，而絕非速度的穩(wěn)定。事實上，自黨的十九大正式提出“高質(zhì)量發(fā)展”以來，我們已經(jīng)在著力淡化對于速度和規(guī)模的過度追求，體現(xiàn)新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展的綜合性指標體系應(yīng)當(dāng)是全國上下、各級政府部門的指揮棒，而不是單一的所謂經(jīng)濟增長速度指標。GDP增長預(yù)期目標未來應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向由研究機構(gòu)和智庫研究提出，并定期進行調(diào)整，以合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

    亮點四：高質(zhì)量發(fā)展的總要求貫穿各項工作的始終

    貫徹新發(fā)展理念必然要求經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。會議通稿中，無論是對形勢的判斷、問題的表述、規(guī)律的認識、優(yōu)勢的概況，還是工作的部署，通篇貫穿著高質(zhì)量發(fā)展的總要求。可以說，高質(zhì)量發(fā)展是未來中國經(jīng)濟工作的重要出發(fā)點和落腳點。

    對高質(zhì)量發(fā)展?jié)饽夭实膹娬{(diào)，表明中央對經(jīng)濟工作的認識已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)的關(guān)注總量、速度、增長這一層次，而是更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加關(guān)注新發(fā)展理念，更加看重調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。同時也說明，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，一定會進一步淡化經(jīng)濟增速目標，進一步放棄簡單粗暴的刺激和擴張，不會盲目大水漫灌，而會更加注重保持戰(zhàn)略定力，不會為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長。

    在三大攻堅戰(zhàn)方面，脫貧攻堅強調(diào)要“建立機制”；污染防治攻堅強調(diào)要“突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，“完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控”；風(fēng)險化解則有針對性地提出要“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任”，說明政策基調(diào)是堅持穩(wěn)杠桿、不再是去杠桿，這將給市場吃下“定心丸”。

    民生保障和改善工作涉及方方面面，如就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題。會議要求，“堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的總要求。

    特別是，會議再次強調(diào)“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，說明對于房地產(chǎn)調(diào)控也不能搞一刀切，要極力避免房地產(chǎn)市場大起大落。

    亮點五：改革開放和區(qū)域經(jīng)濟有新部署

    即將到來的2020是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，改革開放新舉措格外引人注目。會議著重部署了以下一些重大改革舉措：加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整；完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置；改革土地計劃管理方式；深化財稅體制改革；加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革等等。

    在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，會議首次完整提出了“3+3+N”的整體布局，要求“構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源”。第一個“3”是指“推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極”；第二個“3”是指“扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”；“N”則是指“提高中心城市和城市群綜合承載能力”。

    總之，新時代中國經(jīng)濟要“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，就必須擺脫既有的、傳統(tǒng)思維理念和發(fā)展模式的束縛，重新定義發(fā)展道路和增長模式，開啟著眼于未來第二個乃至第三個一百年奮斗目標的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)培育增長新動能，通過連續(xù)性創(chuàng)新實現(xiàn)中國經(jīng)濟新的攀登和跨越。

    （作者系中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員）