作為居民社會保障,“養(yǎng)老錢”不能“節(jié)流”,只能“開源”。
盤和林
近日,財政部、人社部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ鞯耐ㄖ??!锻ㄖ访鞔_,中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ饔谀耆骈_展,并對劃轉(zhuǎn)工作的具體事項作出部署和規(guī)范,加快劃轉(zhuǎn)工作的有序推進。
加快推進國有資本劃轉(zhuǎn)社?;疬M程的意義體現(xiàn)在兩個方面:一是切實履行了社保“最終付款人”責任,使得“老有所養(yǎng)”有了源頭活水,進一步增強社保可持續(xù)發(fā)展能力。在貫徹落實企業(yè)減稅降費政策的同時,能夠以國有資本彌補社保基金缺口,同時滿足居民期望保障、政府把控風險和企業(yè)降低成本的不同主體需求。二是國有資本經(jīng)營體現(xiàn)了“社會分紅”,有利于放大國有資本功能,也符合當前國企改革的方向。股權結(jié)構(gòu)的多元化和國有資本的市場化運作能夠有效提高國有資本利用效率,實現(xiàn)國有資本的保值增值,并優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合競爭力。
雖然沒有明確劃轉(zhuǎn)國有資本所涉及到的總額度究竟有多少,但我們從《通知》所規(guī)定的劃轉(zhuǎn)范圍和對象來看,其中包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,絕不是一筆小數(shù)字。
筆者認為,作為居民社會保障,“養(yǎng)老錢”不能“節(jié)流”,只能“開源”。在穩(wěn)步降低企業(yè)社保負擔的同時,以國資劃轉(zhuǎn)社保是一個多方受益的“新源頭”。與此同時,劃轉(zhuǎn)國資是引入社保基金作為多元化股東、調(diào)整股權結(jié)構(gòu)的重要手段,能夠優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),提升國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合競爭力。
國有資本的持續(xù)盈利及分紅能力,為社?;鹛峁┝嗽搭^活水,能夠增強社保基金制度的可持續(xù)性。在目前我國社會老齡化仍在加劇的形勢下,國資劃轉(zhuǎn)社保是妥善實現(xiàn)社保費率降低與企業(yè)減負的關鍵所在。國有資本的介入,基本能夠確保在社保費率降低相關政策順利實施的同時,緩解政府在未來足額支付社保金的隱憂,對于解決目前社?;鹑笨趩栴},有著突破性意義。
根據(jù)規(guī)定,社?;鸬膰匈Y本充實社?;鸷?,承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,運作為輔”。這意味著社保基金踐行長期價值投資理念,以長期持有、保值增值為投資目標參與市場投資。一方面,社保基金通過專業(yè)的分析師團隊,能夠有效辨識具有投資價值的“滄海遺珠”,進而給股市注入活力,刺激大盤復蘇。同時,社保基金作為風向標,將引導大量市場資金流入這些標的企業(yè),有望充分發(fā)揮機構(gòu)投資者的“價值發(fā)現(xiàn)”功能,引導投資者理性投資、價值投資,緩解企業(yè)的融資壓力,提高企業(yè)的經(jīng)營效率。另一方面,社?;鸬拈L期入市,能夠進一步增強機構(gòu)投資者在股市的權重和影響,發(fā)揮機構(gòu)投資者專業(yè)積累和風險控制能力在市場中的穩(wěn)定器作用,引導市場理性投資,對資本市場的平穩(wěn)運行將起到積極作用。
自2017年國務院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮罚瑳Q定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,到近日的五部門聯(lián)合發(fā)布《通知》,國有資本劃轉(zhuǎn)工作在既定的路線圖下穩(wěn)步推進。此次《通知》的發(fā)布將進一步明確各方職責,全面推動劃轉(zhuǎn)工作的有序進行。
筆者認為,在貫徹落實企業(yè)減稅降費政策的同時,以國有資本彌補社保基金缺口,能夠同時滿足居民期望保障、政府把控風險和企業(yè)降低成本的不同主體需求。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?;鸸ぷ鞯娜嫱崎_,能夠進一步激發(fā)國有資本活力、豐富社?;饋碓?、降低企業(yè)成本負擔,并通過社?;鹪谫Y本市場的投資運作,帶來價值發(fā)現(xiàn)、穩(wěn)定市場等連鎖效應。
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