分稅制改革成效顯著 更要向深水區(qū)挺進(jìn)——專訪華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康

    ■本報見習(xí)記者 郭冀川

    “改革開放后，中國經(jīng)歷了數(shù)輪財稅制度改革。作為親歷者，我認(rèn)為最具里程碑式突破意義的是1994年的分稅制改革。在此改革后，企業(yè)不分大小、不講隸屬關(guān)系、不論行政級別、不看經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，在法律面前一律平等，依法納稅后可分配的部分按照產(chǎn)權(quán)規(guī)范和政策環(huán)境由企業(yè)自主分配，從而真正為企業(yè)劃出了一條公平競爭的起跑線。”作為一個出生在新中國成立后“一五”時期的青少年，既經(jīng)歷了上山下鄉(xiāng)又在軍隊和工廠歷練過的知識分子，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康很感激恢復(fù)高考帶來改變命運(yùn)的機(jī)會，也更加深刻地認(rèn)識到公平的珍貴與不易。

    賈康近日在接受《證券日報》記者專訪時表示，1994年的分稅制改革，在中央地方關(guān)系上形成了以劃分稅種和規(guī)范實行中央對地方轉(zhuǎn)移支付為框架的陽光化的、穩(wěn)定的財力分配制度安排，服務(wù)于國家的長治久安。但賈康認(rèn)為，1994年后分稅制的落實并不夠徹底，在省以下還遲遲沒有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，因此衍生出了一系列新的問題，諸如土地財政問題、隱性負(fù)債問題。他強(qiáng)調(diào)，在“改革的深水區(qū)”，必須實質(zhì)性深化分稅制改革，打造地方稅體系，逐步提高直接稅比重和推進(jìn)直接稅改革，其中需要緊緊抓住房地產(chǎn)稅和個人所得稅的改革。

    “富起來”后的改革更艱難

    中國的發(fā)展正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展中不可避免會遇到許多亟待解決的難題。“總的看，中國老百姓已經(jīng)富起來，現(xiàn)在矛盾重點是怎樣促進(jìn)共同富裕。由于收入分配中有種種不公平存在，要想使社會實現(xiàn)公平正義，必須更好地體現(xiàn)優(yōu)化分配和再分配的制度機(jī)制，使全體人民共享改革開放的成果，財稅制度改革是改革深化中必須啃下來的硬骨頭。”賈康說。

    中國改革開放以來，稅收這一依法的政府籌集收入手段和經(jīng)濟(jì)杠桿型的政策調(diào)節(jié)工具，合乎邏輯地在商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受到高度重視，稅收制度建設(shè)在改革與開放兩大視角上得到積極部署，并相互呼應(yīng)地不斷推進(jìn)。

    “但同時也伴隨著收入差距擴(kuò)大、收入分配不公的社會糾結(jié)和焦慮。”賈康表示，為解決這一問題，財稅改革和配套改革正在努力構(gòu)建有利于收入分配“提低擴(kuò)中限高”的基礎(chǔ)性制度和長效調(diào)節(jié)機(jī)制。“這樣的改革體現(xiàn)在社會保障體系上，如養(yǎng)老除第一支柱外，還要發(fā)展第二、第三支柱；在稅制改革方面，要提高直接稅比重，在改革重點和基本事項里，列入的有消費(fèi)稅的改革、房地產(chǎn)稅的改革、個人所得稅的改革等，以及未來還要研究開征的遺產(chǎn)和贈予稅等。”賈康談到。

    中國已經(jīng)經(jīng)歷了“站起來”和“富起來”的時代，現(xiàn)在面對要“強(qiáng)起來”的歷史飛躍時代。在新時代必須進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，打破既得利益的阻礙，賈康說：“很多人反對開征房產(chǎn)稅，因為這里面有太多的利益固化藩籬，但推動房產(chǎn)稅改革卻是勢在必行的，因為它的意義不僅僅是對房價‘壓艙促穩(wěn)’、增加財政稅收，還將有力推動中國稅制提高再分配功能，匹配地方稅體系建設(shè)和落實省以下的分稅制。”

    房地產(chǎn)稅不會一刀切

    在中國人的財富版圖中，房地產(chǎn)一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，對于房地產(chǎn)稅的爭論也異常激烈。

    賈康表示，征收房地產(chǎn)稅，有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，抑制炒作，而且有助于地方政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的職能轉(zhuǎn)變——房地產(chǎn)稅可以每隔幾年重評一次稅基，這樣使得地方政府會專心提高本地公共服務(wù)水平，優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境。于是，重新評定的稅基就會體現(xiàn)地方履職帶來的財源建設(shè)成績。

    “房地產(chǎn)稅的征收必然會影響房地產(chǎn)市場，但這方面最值得看重的是‘長效機(jī)制’層面的影響。房地產(chǎn)稅作為稅制改革的延續(xù)，會有助于地方稅體系的形成，并且遏制分配差距擴(kuò)大化，讓住好房、有多套房的富裕階層，更多承擔(dān)稅務(wù)責(zé)任。”賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的征收，還能通過經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)優(yōu)化房地產(chǎn)市場供求，而替代當(dāng)前通過限購、限貸、限價等副作用極大的行政手段對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

    房地產(chǎn)稅雖然勢在必行，但賈康認(rèn)為，政府在立法的過程中，要通過公開草案內(nèi)容，征求全社會意見。賈康認(rèn)為，要在立法中尋求最大公約數(shù)。比如，有觀點認(rèn)為可按人均平方米數(shù)作出免稅部分的扣除后征收，但這種征收形式會遇到實施中家庭人數(shù)變動的難題，而如按每個家庭單位扣除第一套房產(chǎn)后征稅，又有可能引發(fā)離婚潮。“我的建議是在立法中大家一起討論，可否對單親家庭扣第一套起征，雙親家庭則扣前兩套。”賈康稱。

    賈康還強(qiáng)調(diào)：“通過立法后，房地產(chǎn)稅首先會從一線城市開征，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段。各地情況不同，起步不應(yīng)出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。”因為房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，具體何時開征會充分地授權(quán)地方政府自行決定，并不會在某個時間全國一起征收。在立法征求意見階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與。

    “納稅人會更加關(guān)心稅收的用途，對于資金使用情況如有了知情權(quán)，接下來就會行使質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是意義重大的制度建設(shè)。”賈康說。

    擴(kuò)大直接稅勢在必行

    賈康為何如此積極地推動房地產(chǎn)稅改革？他對《證券日報》記者說：“房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，將成為改變我國直接稅和間接稅比重失衡的重要舉措。中國改革開放40多年取得巨大成就的同時，整個稅制仍然是以間接稅為主，而間接稅是順周期的，再分配功能相當(dāng)弱，而直接稅的調(diào)控功能是逆周期的，社會分配方面的功能是促進(jìn)社會和諧，實施這個改革并取得成功，是中國走向現(xiàn)代化所必經(jīng)受的一個歷史性考驗。”

    當(dāng)前，中國稅收主要由增值稅、消費(fèi)稅等間接稅構(gòu)成，其對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了諸多負(fù)面影響。例如，間接稅通?？梢灾苯忧度肷唐肥蹆r之中，屬于可通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁的稅，優(yōu)化再分配能力低下，對于中低收入階層，實際加大了其“稅收痛苦”程度。而且間接稅比重過高易推高物價、抑制內(nèi)需，也加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

    作為下一階段的稅制改革重點，賈康希望房地產(chǎn)稅法盡快啟動立法的一審，在稅法草案公之于世、充分征收社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，以公開的聽證會和內(nèi)部、外部的專題研討會等形式，集思廣益，并注重配套解決不動產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)所有相關(guān)稅費(fèi)的清理、整合與減負(fù)問題。

    個人所得稅方面，賈康表示，個人所得稅改革未來還將邁出更大步伐，應(yīng)將非勞動收入與工薪收入等勞動收入歸并，而且適當(dāng)降低最高邊際稅率；在回應(yīng)社會訴求繼續(xù)適當(dāng)提高個稅“起征點”的同時，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化家庭收入按年度申報后贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、特定支出的專項扣除等辦法。

    “現(xiàn)在我國真正的直接稅占稅收比例不到30%，未來應(yīng)該首先考慮提高到50%左右。間接稅的降低會更有利于中低收入人群減輕實際稅負(fù)。”賈康表示，隨著直接稅比例提高，納稅人會更迫切地想要知道政府把錢拿去以后怎么用，進(jìn)而加以監(jiān)督，相關(guān)機(jī)制的建設(shè)都屬于改革攻堅克難的任務(wù)，其意義不亞于1994年的分稅制改革。