中國(guó)石油安全需要完善的制度體系與國(guó)家戰(zhàn)略加以保障

    中國(guó)需要有完備的能源安全戰(zhàn)略。石油與核心技術(shù)一樣，是中國(guó)發(fā)展不可或缺的。

    9月14日，沙特阿拉伯石油工業(yè)中心的兩座工廠遭襲擊，沙特阿拉伯是全球最大的石油出口國(guó)，此次襲擊讓沙特關(guān)閉了相當(dāng)于全球石油供應(yīng)量5%的石油產(chǎn)能。這導(dǎo)致各原油期貨漲幅在10%-20%之間，創(chuàng)下1991年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最大日內(nèi)漲幅。

    市場(chǎng)認(rèn)為，如果沙特?zé)o法迅速恢復(fù)供應(yīng)，填補(bǔ)遇襲所致的損失，油價(jià)最高可能上看每桶100美元。目前沙特對(duì)恢復(fù)產(chǎn)能的判斷含糊其辭，恢復(fù)產(chǎn)能或?qū)⑿枰荛L(zhǎng)的時(shí)間?；蛘哒f(shuō)，地緣政治可能進(jìn)一步復(fù)雜化，市場(chǎng)的判斷較為悲觀。

    美國(guó)已經(jīng)宣布將拋售石油儲(chǔ)備，以抑制市場(chǎng)短缺造成的價(jià)格波動(dòng)。雖然美國(guó)已是最大的石油生產(chǎn)國(guó)，但美國(guó)政府不會(huì)愿意看到油價(jià)上漲提升CPI，從而制約美聯(lián)儲(chǔ)作出降低利率的決定。石油價(jià)格的上漲并不能彌補(bǔ)沙特石油出口數(shù)量減少的損失，并且如果復(fù)產(chǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)份額可能會(huì)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)油國(guó)。畢竟，在過(guò)去一段時(shí)間沙特主導(dǎo)的OPEC與俄羅斯等未加入OPEC的主要產(chǎn)油國(guó)，為了支撐石油價(jià)格持續(xù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)減產(chǎn)，其他國(guó)家有增產(chǎn)的能力。

    但是更大的風(fēng)險(xiǎn)并未消除，即中東局勢(shì)的走向。雖然也門(mén)胡塞武裝部隊(duì)認(rèn)領(lǐng)自己使用10架無(wú)人機(jī)對(duì)沙特發(fā)動(dòng)了攻擊，但美國(guó)官員和沙特政府則認(rèn)定有“幕后黑手”。如果美國(guó)和沙特對(duì)伊朗作出相關(guān)反應(yīng)，可能會(huì)不利于全球石油供應(yīng)，因?yàn)檫@一地區(qū)是全球石油輸出中心。

    中國(guó)目前是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，也是多年以來(lái)石油消費(fèi)增量最大的國(guó)家，以及世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，2018年石油對(duì)外依存度約70%。美國(guó)則是全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)。因此，對(duì)于中東石油供應(yīng)最敏感的是中國(guó)、日本、印度以及東南亞國(guó)家。中東的安全與秩序與美國(guó)密切相關(guān)，一旦中東石油供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，對(duì)于美國(guó)而言只是價(jià)格波動(dòng)，對(duì)于亞洲國(guó)家而言則是面臨一定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

    作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，中國(guó)沒(méi)有受到石油安全的沖擊，但也應(yīng)未雨綢繆做好規(guī)劃。

    美國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)多次來(lái)自石油安全的沖擊，并因此制定了詳盡的應(yīng)對(duì)機(jī)制。早在上世紀(jì)50年代起，中東產(chǎn)油國(guó)國(guó)有化、三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)都曾影響了全球石油供應(yīng)和價(jià)格，但并未危及美國(guó)自身的石油安全。

    1973年代發(fā)生的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以及由此出現(xiàn)的石油禁運(yùn)，打擊了美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國(guó)家的生產(chǎn)力增長(zhǎng)都明顯放慢。1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，1980年9月兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，主要產(chǎn)油國(guó)產(chǎn)量的減少導(dǎo)致第二次石油危機(jī)爆發(fā)，使得1980年美國(guó)CPI快速上行至13.6%。這也是當(dāng)時(shí)美國(guó)陷入長(zhǎng)期滯脹泥潭的主要原因之一。西方國(guó)家由此知道了石油政治的重要性以及必須掌握中東局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)。

    在面臨通脹壓力的背景下，對(duì)中國(guó)而言，如果油價(jià)上漲過(guò)快，可能引發(fā)更大的通脹壓力，并制約貨幣政策與匯率政策的空間。由于國(guó)內(nèi)外需求在萎縮，如果油價(jià)上漲帶動(dòng)工業(yè)與運(yùn)輸成本全面上漲，則會(huì)產(chǎn)生一定沖擊。這只是短期影響。就長(zhǎng)期而言，中國(guó)也要為石油供應(yīng)安全做好準(zhǔn)備。

    首先，可以考慮不斷完善相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制。比如，建立應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)與管理體系，制定相關(guān)法律；建立科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，這是核心，重視燃料轉(zhuǎn)換能力建設(shè)、國(guó)內(nèi)緊急增產(chǎn)方案等。中國(guó)已經(jīng)建立了類(lèi)似的管理體系與部署，但仍需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，尤其是完整的壓力測(cè)試。

    其次，擺脫對(duì)石油能源與單一來(lái)源的過(guò)度依賴(lài)。積極發(fā)展替代能源、新能源等，尤其是要積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)；實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源的多源化，避免特定產(chǎn)油國(guó)占比過(guò)多；投資更多的國(guó)內(nèi)外油氣資源等。

    其三，積極參與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)框架下的國(guó)際協(xié)調(diào)，與新興工業(yè)國(guó)家一起嘗試確保中東地緣政治的穩(wěn)定性。在過(guò)去一年，美國(guó)制裁伊朗和委內(nèi)瑞拉等國(guó)，都是重要的石油輸出國(guó)。這種制裁為該地區(qū)的局勢(shì)也帶來(lái)了不利影響。

    作為全球工業(yè)大國(guó)，中國(guó)需要有可信的能源安全戰(zhàn)略。石油與核心技術(shù)一樣，是中國(guó)發(fā)展不可或缺的，如果說(shuō)核心技術(shù)能夠通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)自主可控，石油安全則需要一套完善的制度體系與國(guó)家戰(zhàn)略加以保障。