中期協(xié)：期貨和衍生品法表決通過 市場迎來規(guī)范發(fā)展新起點

    本報記者 王寧

    春回大地、萬物復蘇，期貨行業(yè)期盼已久的《中華人民共和國期貨和衍生品法》（下稱《期貨和衍生品法》）在十三屆全國人大常委會第三十四次會議上終獲表決通過。4月21日，中國期貨業(yè)協(xié)會發(fā)文表示，這部行業(yè)基本法的出臺，是資本市場又一里程碑事件。它補齊了期貨市場法律基礎制度的短板，對于促進期貨行業(yè)長遠穩(wěn)定健康發(fā)展起到基礎性作用，也必將成為推動期貨和衍生品市場高質(zhì)量發(fā)展的重要拐點。

    明確立法宗旨和期貨市場三大功能

    中期協(xié)表示，《期貨和衍生品法》對期貨和衍生品交易行為進行規(guī)范，有助于保障市場各方合法權益，維護市場秩序和社會公共利益，為期貨和衍生品市場的健康發(fā)展提供堅實的法治保障。同時，法律的出臺也有利于期貨市場更好發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風險、配置資源三大功能，明確市場定位和發(fā)展方向，為促進期貨和衍生品市場更好地服務國民經(jīng)濟，防范化解金融風險，維護國家經(jīng)濟安全具有重大積極意義。

    我國期貨市場經(jīng)過三十多年的發(fā)展，品種體系不斷完善，市場規(guī)模體量穩(wěn)步擴大，國際影響力逐步提升。截至2021年底，已上市的期貨期權品種數(shù)量達到94個，其中商品類84個，涵蓋能源、糧食、金屬等關系國計民生的多個重要領域。2021年，我國期貨市場成交量再創(chuàng)歷史新高，期貨交易所的成交量排名也在全球場內(nèi)衍生品市場穩(wěn)中有升。在法治建設方面，已逐漸形成以《期貨交易管理條例》為基礎、證監(jiān)會行政規(guī)章為主導、交易所協(xié)會自律規(guī)則為補充的期貨行業(yè)法規(guī)制度體系，為推動市場規(guī)范發(fā)展提供了重要保障。但囿于法律層級，期貨市場的功能發(fā)揮和期貨價格的國際影響力仍受到一定制約?！镀谪浐脱苌贩ā返倪m時出臺，有利于規(guī)范和促進期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場的功能和服務實體經(jīng)濟的作用，同時注意防范化解市場風險，為推動期貨行業(yè)的市場化、法治化、國際化奠定堅實基礎。

    規(guī)定衍生品交易的基本制度

    中期協(xié)認為，本次立法最大的亮點和突破是將衍生品交易納入法律調(diào)整范圍。立法過程中，是否納入衍生品交易以及對其如何監(jiān)管一直以來是爭議焦點和難點，草案一審稿至三審稿，衍生品章節(jié)的結構和內(nèi)容一直在不斷調(diào)整、完善。最終的法律名稱由“期貨法”變更為“期貨和衍生品法”，也進一步強調(diào)和突出了其作為衍生品市場基本法的性質(zhì)。

    近年來，我國衍生品市場發(fā)展迅速、潛力巨大，但同時又具有復雜程度高、監(jiān)管難度大等特征。為了有效防范化解金融風險，落實所有金融活動都應被納入監(jiān)管的要求，通過法律的形式對衍生品市場予以原則性約束意義重大。中期協(xié)表示，《期貨和衍生品法》一是作出一般性規(guī)定，對衍生品交易的定義、交易原則、交易方式、交易禁止行為等明確了基本要求；二是進一步加強監(jiān)管，明確了對組織開展衍生品交易的場所以及開展衍生品交易業(yè)務的金融機構的監(jiān)管要求，完善了衍生品交易報告庫制度等；三是確認基本交易制度，包括明確單一主協(xié)議法律效力、履約保障形式、終止凈額結算制度等。此外，考慮到我國衍生品市場的發(fā)展現(xiàn)狀，法律對衍生品交易的監(jiān)管預留了較大制度空間。

    2012年以來，中國期貨業(yè)協(xié)會在證監(jiān)會的指導下，對期貨風險管理公司開展衍生品業(yè)務實施自律管理。經(jīng)過十年摸索，期貨風險管理公司逐步探索出服務實體經(jīng)濟的有效業(yè)務模式，衍生品業(yè)務也已成為期貨行業(yè)服務實體經(jīng)濟和助力行業(yè)發(fā)展的重要抓手。《期貨和衍生品法》的出臺，為大力發(fā)展衍生品業(yè)務提振了信心，也為創(chuàng)新業(yè)務的規(guī)范健康發(fā)展提供了更加有力的法治保障。

    明確期貨業(yè)協(xié)會的法律地位

    中國期貨業(yè)協(xié)會成立至今二十多年，已經(jīng)成為期貨市場監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分。2007年發(fā)布的《期貨交易管理條例》以及在后續(xù)的四次修訂中，均專章規(guī)定了“期貨業(yè)協(xié)會”的法定地位和自律管理職能。《期貨和衍生品法》延續(xù)了對“期貨業(yè)協(xié)會”設置專章的做法，從行業(yè)基本法的層面進一步明確和強化了協(xié)會的法律地位，規(guī)定期貨業(yè)協(xié)會是期貨行業(yè)的自律性組織，是社會團體法人。

    中期協(xié)認為，與現(xiàn)行《期貨交易管理條例（2017年修訂）》相比，《期貨和衍生品法》的變化主要體現(xiàn)在協(xié)會會員組成和職能方面。一是在會員組成上，明確期貨經(jīng)營機構應當加入?yún)f(xié)會，期貨服務機構可以加入?yún)f(xié)會，為協(xié)會下一步修訂章程優(yōu)化會員結構、豐富會員類型奠定了法律基礎；二是在協(xié)會職能上，在推動行業(yè)誠信建設、加強交易者教育和保護、管理行業(yè)信息安全工作等方面對協(xié)會提出了具體要求。

    中期協(xié)表示，隨著法律的正式出臺，將組織期貨行業(yè)迅速掀起學習宣傳《期貨和衍生品法》的高潮，并做好法律的培訓、解讀、落地工作。下一步，將繼續(xù)充分履行行業(yè)自律管理職能，堅持“自律、服務、規(guī)范、發(fā)展”的定位，著力構建“期貨和衍生品法時代”自律規(guī)則體系，優(yōu)化行業(yè)標準，倡導信義文化理念，完善從業(yè)人員管理，加強行業(yè)正面宣傳和交易者保護，積極推動《期貨和衍生品法》的落地實施。

（編輯 張偉）