慈善信托痛點破解迎新思路 委托人捐贈票據(jù)首次“陽光化”開具

    慈善信托稅收優(yōu)惠難以解決的痛點問題，迎來了可喜的變化。

    近日，在杭州市民政局、財政局、稅務局和浙江省銀保監(jiān)局等單位代表的共同見證下，微笑明天慈善基金會向“浙金·大愛無疆1號”慈善信托委托人開具了公益性事業(yè)捐贈票據(jù)。這是全國首張有政策文件支持的、慈善信托執(zhí)行人向委托人開具的捐贈票據(jù)。

    由于慈善信托不屬于慈善捐贈，在以往的慈善信托架構中，公益慈善組織作為慈善信托的執(zhí)行方，只能給作為受托人的信托機構開具慈善捐贈票據(jù)，無法直接給委托人開具捐贈票據(jù)。這就意味著，實際出資的捐贈人，無法憑借有效的捐贈票據(jù)享受相關稅收優(yōu)惠，這一現(xiàn)實痛點一定程度上掣肘了慈善信托的發(fā)展。

    在此背景下，杭州市民政局于2021年12月成立了“杭州市慈善信托專項改革試點工作”課題組，杭州市出臺了《關于通過慈善信托方式開展公益性捐贈有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），保障了慈善信托委托人獲取捐贈票據(jù)的權利。

    上述《通知》規(guī)定，慈善信托受托人在將信托財產(chǎn)用于慈善捐贈活動時，經(jīng)委托人和受托人協(xié)商一致后，由依法接受并用于公益性事業(yè)捐贈的公益性單位（含慈善組織），向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具公益性事業(yè)捐贈票據(jù)。受托人可以憑委托人簽字或蓋章的票據(jù)復印件及銀行回單作為入賬憑證。也就是說，《通知》出臺后，慈善信托的委托人可憑公益慈善組織開具的捐贈票據(jù)享受稅收優(yōu)惠，有助于激勵更多的捐贈人通過慈善信托的形式參與公益慈善事業(yè)。

    “一般情況下，慈善信托執(zhí)行人確實無法直接給委托人開具捐贈票據(jù)，不過依據(jù)金融行業(yè)的穿透原則，在明確提供捐贈資金流水的情況下，部分慈善基金會能夠給委托人開具捐贈票據(jù)，只是這一做法此前并沒有地方法規(guī)或者明確的政策文件支持，此次杭州的做法可以說將開票‘陽光化’，一定程度上提供了解決慈善信托稅收優(yōu)惠痛點的新思路。”滬上一信托公司慈善信托部總經(jīng)理直言。

    近年來，隨著信托業(yè)轉型步入深水區(qū)，作為信托本源業(yè)務之一的慈善信托發(fā)展步伐明顯加快，但現(xiàn)實痛點也愈發(fā)凸顯。

    慈善中國數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，慈善信托備案數(shù)量分別為45單、87單、126單，財產(chǎn)規(guī)模分別為6.96億元、11.28億元、10.25億元。2020年和2021年，慈善信托備案數(shù)量大增，分別高達261單和227單。然而，在備案信托數(shù)量大幅增長的情況下，慈善信托的備案規(guī)模卻同比下降。2020年和2021年備案的慈善信托規(guī)模僅為3.91億元和5.71億元。截至今年3月18日，國內累計備案的慈善信托數(shù)量超800單，信托財產(chǎn)總規(guī)模超40億元。

    一位信托資深研究員表示，慈善信托是信托公司轉型的方向之一，越來越多的信托公司開始布局，因此近2年備案數(shù)量大幅增長。不過，一些現(xiàn)實痛點導致小規(guī)模慈善信托頻頻出現(xiàn)，比如慈善信托無法公開募集、慈善信托執(zhí)行人無法為委托人開具捐贈票據(jù)等。

    今年2月，中國慈善聯(lián)合會作為委托人與光大信托共同發(fā)起設立了“創(chuàng)新支持慈善信托之慈善信托”，該慈善信托旨在對行業(yè)多年呼吁一直未能解決的問題，包括稅收優(yōu)惠政策無法落地及慈善信托財產(chǎn)登記制度等進行系統(tǒng)研究和攻關。

    北京一位慈善信托相關業(yè)務人員坦言：“慈善信托募集方式一定程度上限制了產(chǎn)品的規(guī)模，但信托的私募性質很難改變，所以該業(yè)務發(fā)展相對更需要解決或優(yōu)化的部分在于稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)在部分慈善基金會作為信托執(zhí)行人不認可穿透原則，因此無法給委托人開具捐贈票據(jù)，而且很多慈善信托的執(zhí)行人并非基金會，而是信托公司，但信托公司不具備向捐贈人開具捐贈票據(jù)的資格，所以現(xiàn)在能夠開票讓委托人享受稅收優(yōu)惠的慈善信托仍在少數(shù)。未來信托公司可以嘗試靈活設計業(yè)務模式，與民政部門、慈善組織、監(jiān)管部門等進行充分溝通，探索落實慈善信托稅收優(yōu)惠政策的新模式。”