信托業(yè)第七次整頓正有序展開

    證券時報記者 方妮

    信托行業(yè)的又一次整頓，即第七次行業(yè)整頓正在有序進行。

    經(jīng)濟下行壓力增大，信托資產(chǎn)風(fēng)險率持續(xù)提升，安信信托、四川信托等接連爆發(fā)大額兌付危機，令整個信托行業(yè)聲譽備受考驗。

    不久之前，地處東北的華信信托亦被曝出暫停業(yè)務(wù)有數(shù)月之久，在資金池清理完畢之前不得新發(fā)產(chǎn)品，必須“增資引戰(zhàn)”。而此前的7月17日，銀保監(jiān)會宣布，因為觸發(fā)相關(guān)法律規(guī)定的接管條件，為維護信托當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會公共利益，銀保監(jiān)會決定對“明天系”旗下新時代信托和新華信托實施接管。

    信托行業(yè)的風(fēng)險究竟處于何種水平？監(jiān)管部門對于信托機構(gòu)的監(jiān)管思路究竟如何？2019年以來，多項監(jiān)管措施出臺，信托行業(yè)在史無前例的強監(jiān)管氛圍中踐行“治亂象、去嵌套、防風(fēng)險”，并迎來多次風(fēng)險排查。在2019年12月初銀保監(jiān)會啟動信托業(yè)第三次風(fēng)險排查之前，即根據(jù)實際情況圈定了6家高風(fēng)險信托公司、12家中風(fēng)險信托公司及50家一般風(fēng)險信托公司。

    更鮮為人知的是，在2019年12月25日召開的2019年中國信托業(yè)年會上，銀保監(jiān)會黨委委員、副主席黃洪親自表態(tài)，“目前是信托第七次行業(yè)整頓。”也就是說，2020年行業(yè)出臺的各項監(jiān)管措施，是監(jiān)管部門對行業(yè)情況有了通盤掌握之后的審慎之舉。自1979年恢復(fù)運營以來，信托行業(yè)已有超40年發(fā)展歷程，且經(jīng)過6次行業(yè)整頓。歷經(jīng)6次行業(yè)整頓的信托行業(yè)，不僅準(zhǔn)入門檻提高，定位更加清晰，機構(gòu)數(shù)量也出現(xiàn)大幅收縮。嚴(yán)格管控機構(gòu)的不合法不合規(guī)行為，是鼓勵合法合規(guī)的信托公司繼續(xù)發(fā)展壯大，也是監(jiān)管的初衷所在。

    第1次整頓（1982年）。1982年4月國務(wù)院對信托業(yè)務(wù)進行了第一次整頓，規(guī)定“除國務(wù)院批準(zhǔn)和國務(wù)院授權(quán)單位批準(zhǔn)的信托投資公司外，各地區(qū)、各部門不得辦理信托投資業(yè)務(wù)。已經(jīng)辦的，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府限期整頓。信托投資業(yè)務(wù)一律由央行或央行指定的專業(yè)銀行辦理。”主要清理非金融機構(gòu)設(shè)立的信托投資公司，改變信托機構(gòu)過多過亂的局面。

    第2次整頓（1985年）。信托業(yè)這一輪的擴張基本上是銀行信貸業(yè)務(wù)的重復(fù)，最終的結(jié)果是再次促成了中國經(jīng)濟發(fā)展的過熱現(xiàn)象，導(dǎo)致貨幣市場信貸失控和貨幣投放失控。1984年底，隨著經(jīng)濟緊縮，央行再次將信托業(yè)作為清理整頓的重點，信托業(yè)第二次全國性整頓就此展開。國務(wù)院要求銀行停止辦理信托貸款和信托業(yè)務(wù)，已辦業(yè)務(wù)應(yīng)加以清理，重點指向那些不規(guī)范經(jīng)營的信托業(yè)務(wù)。

    第3次整頓（1988年）。1986至1989年，伴隨著我國利率市場化改革的突破性進展，在搞活銀行的主導(dǎo)思想下，把信托業(yè)作為“搞活”的主要途徑，信托業(yè)的發(fā)展再次掀起高潮。嚴(yán)重的通脹勢頭，使信托機構(gòu)在為社會提供新的信用方式的同時，也改變了社會信用結(jié)構(gòu)。為此，國務(wù)院在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序中，又一次將清理整頓金融信托機構(gòu)作為控制貨幣、穩(wěn)定金融的重要措施，致使信托投資公司從745家銳減為360家。

    第4次整頓（1993年）。1993年6月，中央決定進行宏觀調(diào)控，整頓金融秩序。對信托業(yè)的第四次清理整頓正式開始。這次清理整頓的重點是切斷銀行與信托公司之間資金的聯(lián)系，要求銀行不再經(jīng)營信托業(yè)務(wù)，銀行與信托分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理。人民銀行發(fā)出通知，要求包括信托投資公司在內(nèi)的金融機構(gòu)的籌備和設(shè)立均需由中國人民銀行批準(zhǔn)和核發(fā)《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》。

    第5次整頓（1998年）。由于業(yè)務(wù)定位不明確，許多信托投資公司內(nèi)部管理和風(fēng)險控制能力不足，形成了大量不良資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機。中農(nóng)信、中創(chuàng)、廣國投等公司紛紛破產(chǎn)。第五次整頓因此啟動。到2001年《信托法》頒布之前，有210多家信托機構(gòu)退出市場，59家獲準(zhǔn)重新登記，13家擬保留未重新登記。

    第6次整頓（2007年）。2007年3月1日，信托兩新規(guī)《信托公司管理辦法》、《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》正式實施，信托業(yè)第六次整頓正式拉開帷幕。根據(jù)通知，監(jiān)管層對信托業(yè)實施分類監(jiān)管，信托公司或立即更換金融牌照，或進入過渡期。新規(guī)下發(fā)之后，各大信托公司開始了轟轟烈烈的實業(yè)清理。