兩會代表委員為第三支柱養(yǎng)老保險支招：“制度+稅收+投資”齊發(fā)力

    本報記者 蘇向杲

    基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金（以下簡稱“企業(yè)年金”）、個人商業(yè)養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保險的“三大支柱”。在人口老齡化趨勢不斷加劇的背景下，“養(yǎng)老錢”該怎么籌？這既是年輕人的“遠慮”，更是中老年人的“近憂”，關(guān)乎每個人的晚年幸福。

    2021年政府工作報告首次提及，“推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。”今年全國兩會期間，保險業(yè)及金融界的人大代表、政協(xié)委員積極建言，為“第三支柱養(yǎng)老保險”的長遠發(fā)展支招。

    全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮表示，隨著人口老齡化趨勢不斷加劇，我國面臨較大養(yǎng)老壓力，目前依舊存在基本養(yǎng)老金面臨較大缺口、養(yǎng)老服務(wù)供給不足等諸多問題。未來保險業(yè)要進一步聚焦人口老齡化現(xiàn)象，同時推進商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的落地和革新，加快第三支柱養(yǎng)老保險金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    在如何推進多層次養(yǎng)老保險體系建立、助力商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展、解決實際操作層面的諸多問題上，多位兩會代表、委員以及保險業(yè)內(nèi)專家建議，可以通過加大稅收優(yōu)惠力度、強化養(yǎng)老保險三大支柱間的銜接轉(zhuǎn)換、擴大養(yǎng)老金的投資范圍和投資比例、加強制度層面的改革與創(chuàng)新等方式，促進第三支柱養(yǎng)老保險的快速發(fā)展。

    養(yǎng)老保險三大支柱

    目前發(fā)展仍不均衡

    據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國已于1999年逐步進入老齡化社會。截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占人口總數(shù)的18.1%。其中，65歲及以上人口為17603萬人，占人口總數(shù)的12.6%。隨著我國人口老齡化程度不斷加劇，“未富先老”的或有局面將給目前尚未成熟的社會保障機制帶來巨大挑戰(zhàn)。

    為了應(yīng)對養(yǎng)老保障缺口，相關(guān)政府部門先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的若干意見》和《加快商業(yè)健康養(yǎng)老保險的發(fā)展》等文件，推動商業(yè)養(yǎng)老保險快速發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要草案明確提出，要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系”。2021年政府工作報告也提到，要“推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”。

    從三大養(yǎng)老支柱目前的貢獻來看，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險和第二支柱的企業(yè)年金在養(yǎng)老支出方面占了絕大部分，貢獻最大。人社部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年末，第一支柱城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達6.13萬億元，第二支柱企業(yè)年金累計結(jié)存2.09萬億元，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險目前仍處于起步階段。銀保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月底，共有23家保險公司參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。其中，有19家保險公司出單，累計實現(xiàn)保費收入3億元，參保人數(shù)4.76萬人。

    周延禮表示，在相關(guān)政策的支持下，我國三大支柱養(yǎng)老保障制度框架已初步搭建，但目前的發(fā)展尚不均衡。一是我國多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展不均衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險在三大支柱中占主導(dǎo)地位，承擔(dān)了大部分國民的養(yǎng)老責(zé)任，給國家財政帶來巨大壓力。二是我國企業(yè)年金覆蓋范圍較小。企業(yè)參與率較低，新參加企業(yè)年金的職工和企業(yè)數(shù)量停滯不前，有相當(dāng)一部分的職工無法享受企業(yè)年金。企業(yè)年金制度推進緩慢，難以形成對基本養(yǎng)老保險的有力補充。三是作為我國養(yǎng)老保險保障體系第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險目前發(fā)展仍然滯后。主要表現(xiàn)為規(guī)模較小、人均保費較低，與巨大的市場需求相比，遠遠無法滿足人民群眾對于養(yǎng)老保障的多樣化需求，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    推動第三支柱發(fā)展

    需加大稅收優(yōu)惠力度

    在兩會代表、委員及保險業(yè)內(nèi)專家對商業(yè)養(yǎng)老保險長遠發(fā)展的建言中，“加大稅收優(yōu)惠力度”被多次提及。

    中國人保集團董事長羅熹表示，根據(jù)銀保監(jiān)會部署，公司積極研發(fā)適應(yīng)各層次養(yǎng)老人群的養(yǎng)老保險品種。在上海、福建、蘇州等地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，但目前的稅收優(yōu)惠力度還不夠，建議國家進行多方面綜合考慮，適當(dāng)提高免稅力度。

    《證券日報》記者從中國人壽集團獲悉，全國政協(xié)委員、中國人壽集團董事長王濱在《關(guān)于保險服務(wù)三支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)的提案》中建議，加大稅收優(yōu)惠力度，研究制定養(yǎng)老保險產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，對個人以降低領(lǐng)取階段的稅負為核心，打通第二、第三支柱稅收優(yōu)惠，吸引更多個人參與；對機構(gòu)通過差異化的增值稅減免措施，降低機構(gòu)經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的稅負水平。

    全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳也表示，“十四五”時期，我國第三支柱養(yǎng)老保險將迎來巨大發(fā)展機遇。不過，我國第三支柱養(yǎng)老保險的發(fā)展目前剛剛起步，商業(yè)養(yǎng)老保險的推進亟需稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的支持。

    在稅收優(yōu)惠方面，周延禮提出了三點建議：一是建議稅務(wù)部門加大對保險企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵商業(yè)保險業(yè)務(wù)與年金保險銜接；二是建議完善相關(guān)立法，解決稅延政策與個人征稅制度不匹配的問題；三是建議構(gòu)建稅收優(yōu)惠政策激勵制度。

    全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托監(jiān)管部主任賴秀福則認為，推動第三支柱養(yǎng)老保險的發(fā)展，可通過多種途徑來實現(xiàn)。比如，提升養(yǎng)老稅延的抵扣金額；提高稅延養(yǎng)老保險交費限額、降低領(lǐng)取稅率、投資收益領(lǐng)取階段免征稅；允許個人根據(jù)自身情況選擇多交費，并針對超額交費部分制定分段個稅等。

    發(fā)展之前制度先行

    應(yīng)強化頂層設(shè)計和創(chuàng)新

    在建議“加大稅收優(yōu)惠力度”的同時，多位兩會代表、委員表示，可從頂層制度設(shè)計層面，推動第三支柱養(yǎng)老保險的創(chuàng)新和發(fā)展。

    全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，應(yīng)讓稅收優(yōu)惠政策落實在賬戶持有人身上而非產(chǎn)品上，讓賬戶持有人能夠用一個賬戶“通吃”所有合格金融產(chǎn)品，以提高第三支柱養(yǎng)老保險的便利性和可及性。鄭秉文建議，應(yīng)盡快推出一個完整的、可容納所有金融產(chǎn)品的第三支柱養(yǎng)老保險的制度設(shè)計方案。

    王濱也表示，針對第三支柱養(yǎng)老保險金融產(chǎn)品，應(yīng)配套出臺機制相容的監(jiān)管規(guī)定、會計準則、業(yè)績考核辦法等，堅定長期化定位，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一領(lǐng)取期限及領(lǐng)取條件，并在估值核算、投資范圍和投資比例等方面出臺鼓勵性政策，強化養(yǎng)老保險金融產(chǎn)品的專屬性。

    周燕芳則建議，可從制度層面、政策層面、養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)層面入手，加大對商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展的推動力度，更好地為第三支柱養(yǎng)老保險的建設(shè)提供服務(wù)。比如，加強頂層設(shè)計，探索建立養(yǎng)老金第三支柱專屬賬戶體系，探索通過實名認證且唯一的第三支柱個人養(yǎng)老金賬戶，實現(xiàn)資金在三大支柱間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立養(yǎng)老金賬戶“一賬通”的銜接機制。

    周延禮指出，在目前的稅收制度下，需要企業(yè)、財務(wù)、稅務(wù)、個人在具體業(yè)務(wù)上相互配合，流程較為復(fù)雜，大家無法以個人身份自由購買。因此，周延禮建議，應(yīng)完善相關(guān)立法，解決稅延政策與個人征稅制度不匹配的問題。為稅延性養(yǎng)老保險訂制特有的配套制度，簡化行政審批和抵扣流程，特別是在數(shù)據(jù)對接方面提供便利條件，逐漸降低稅延商業(yè)養(yǎng)老保險的購買門檻。

    增值就是吸引力

    養(yǎng)老金投資范圍待拓寬

    養(yǎng)老保險產(chǎn)品能持續(xù)快速增值，是其發(fā)展壯大的重要因素。因此，多位兩會代表、委員及保險業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)放寬養(yǎng)老保險的估值核算、投資范圍和投資比例，以增強養(yǎng)老保險產(chǎn)品的吸引力。

    王濱建議，針對第三支柱養(yǎng)老保險金融產(chǎn)品，堅定長期化定位，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一領(lǐng)取期限及條件，并在估值核算、投資范圍和投資比例等方面出臺鼓勵性政策。

    全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授孫潔也表示，應(yīng)適當(dāng)降低養(yǎng)老金融產(chǎn)品的資本金要求，拉長年金投資業(yè)績的考核周期。

    周燕芳則建議，應(yīng)允許更高比例的商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資權(quán)益類及另類資產(chǎn)，以提升養(yǎng)老金的長期收益率。

    羅熹堅信，長期投資的養(yǎng)老資金進來后，對資本市場的健康發(fā)展也會有較大的促進作用。