中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國家發(fā)展改革委原秘書長韓永文：加快培育內(nèi)需市場體系 以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為重點

    本報記者 許潔

    12月9日，新浪財經(jīng)2020年會暨第13屆金麒麟論壇在北京舉行。本屆論壇的主題為：聚焦“十四五”——構(gòu)建新格局重塑新優(yōu)勢。論壇期間，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國家發(fā)展改革委原秘書長韓永文發(fā)表了題為《促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)良性互動》的主旨演講。

    韓永文表示，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國內(nèi)國際形勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件特別是我國比較優(yōu)勢的變化，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)一個重大戰(zhàn)略選擇。

    在韓永文看來，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要加快培育內(nèi)需市場體系，增強自主自強的國內(nèi)市場供給體系，提高市場供給與市場需求的適配性。

    “發(fā)展是解決我國一切矛盾的關(guān)鍵。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家，什么時候都要堅持發(fā)展是硬道理，必須通過不斷地深化改革，釋放發(fā)展的活力與動力，不斷地發(fā)掘市場需求潛力，增強市場需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。”韓永文說。

    第一，要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，并進(jìn)一步加大改革力度。

    韓永文認(rèn)為，目前我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對過剩的問題仍然存在，區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化、和競爭無序仍很普遍；多數(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾問題。雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了一些成績，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決。

    “市場盲目沖動、行政力量盲目支持，助長無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮，低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時有發(fā)生。仍需要重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡、長短板不均衡，特別是要解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術(shù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。”韓永文說。

    同時，韓永文表示，要更多地用市場手段和法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級。用市場的力量引導(dǎo)市場主體自覺和理性競爭，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡。

    第二，要積極釋放居民消費市場潛力，增強消費需求對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。

    在韓永文看來，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴(kuò)大消費需求是未來支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。“十四五”期間，我國應(yīng)該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。

    韓永文指出，近幾年我國消費增長對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然很低。2019年，我國最終消費占GDP的比重為55.4%，其中居民最終消費比重僅為38.8%。這兩個比重與最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分別相差11.9個和14.4百分點，與國外發(fā)達(dá)水平相比，低20個百分點左右。“十四五”期間，應(yīng)該通過推進(jìn)系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。

    韓永文認(rèn)為，“十四五”期間要把促進(jìn)、擴(kuò)大消費的著力點，放在大幅度擴(kuò)大中等收入群體上，力爭使中等收入群體達(dá)到6億人左右，使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。如果能夠做到這一點，將會對擴(kuò)大消費市場、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率形成巨大推動。

    “為此，需要深入推進(jìn)收入分配制度改革，確保居民收入有較快和合理的增長。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會公平和和諧進(jìn)步進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計、深入推進(jìn)收入分配制度改革，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動者的工資性收入水平。”韓永文說。

    第三，要堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為重點，特別是要堅持不懈地推進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    “堅持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是我國立國強基之本。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，必須把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，尤其是要放在發(fā)展制造業(yè)上。”韓永文說。

    韓永文指出，近年來我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年有所下降。一些地方出現(xiàn)了“去工業(yè)化”傾向，以及不切實際地過多使用現(xiàn)代化和“智能化”制造，撕裂勞動力資源配置和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大；金融機(jī)構(gòu)過度擴(kuò)張、金融業(yè)自我循環(huán)、不合理的資與資本配置引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”，都使中央關(guān)于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策被弱化；一些虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的無序擠出，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盈利空間被不斷擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實體、假冒品牌假冒產(chǎn)品擠壓誠實守信收法經(jīng)營；金融業(yè)的高利率、高盈利使制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)成本加大，利潤攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，這種扭曲的市場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的積極性。

    “需要有針對性地通過合理的制度安排進(jìn)行規(guī)范，努力消除這些不利于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場障礙。”韓永文表示。