深圳市出臺(tái)沒(méi)收違建指導(dǎo)意見(jiàn) 被沒(méi)收違建將成國(guó)有資產(chǎn)

    深圳市規(guī)劃國(guó)土委11月7日晚發(fā)布了《關(guān)于做好沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，深圳市、區(qū)財(cái)政主管部門(mén)是沒(méi)收違法建筑的接收單位；違建如被沒(méi)收，法律層面上將轉(zhuǎn)化為國(guó)有資產(chǎn)。

    以下為全文：

    為嚴(yán)格落實(shí)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》等查違“1+2”文件，解決沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置的難點(diǎn)問(wèn)題，加快消減存量違建，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)沒(méi)收違法建筑的執(zhí)行和處置工作，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想和原則

    全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，結(jié)合強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革要求，直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)、痛下決心、動(dòng)真碰硬，破解沒(méi)收違法建筑的執(zhí)行和處置難題，拓展城市發(fā)展空間，提高城市治理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

    堅(jiān)持實(shí)事求是，依法處理。充分認(rèn)識(shí)落實(shí)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作的重要性和任務(wù)的艱巨性，保持查違高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)巡查防控，嚴(yán)格執(zhí)行要求，確保處置到位，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，先易后難，試點(diǎn)先行，依法依規(guī)，逐步解決。

    堅(jiān)持科學(xué)管理，分步處置。明晰沒(méi)收行政處罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，明確接收單位，分步開(kāi)展登記造冊(cè)、安全排查整治等工作，區(qū)分國(guó)有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地等不同占地類(lèi)型，推進(jìn)沒(méi)收違法建筑處置。

    堅(jiān)持綜合施策，標(biāo)本兼治。推動(dòng)解決土地歷史遺留問(wèn)題，從根本上解決沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置難題，通過(guò)征收、出讓、參照利益統(tǒng)籌等多種方式完善土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)增值利益共享機(jī)制。探索通過(guò)納入人才住房和保障性住房體系，納入土地整備、城市更新項(xiàng)目，納入產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等多種路徑予以處理。

    二、執(zhí)行措施

    （一）嚴(yán)格依法執(zhí)行沒(méi)收行政處罰。

    本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱(chēng)沒(méi)收違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行違法建設(shè)，由規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處并沒(méi)收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。沒(méi)收行政處罰的執(zhí)行是指當(dāng)事人自覺(jué)履行行政處罰決定，移交涉案建筑物，或當(dāng)事人不履行生效的行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制當(dāng)事人移交涉案建筑物。

    市、區(qū)財(cái)政主管部門(mén)是沒(méi)收違法建筑的接收單位。

    嚴(yán)格落實(shí)沒(méi)收行政處罰執(zhí)行程序。行政處罰決定書(shū)生效后，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，當(dāng)事人在法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，行政處罰決定被維持、訴訟請(qǐng)求被駁回的，由作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，由區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）組織具體執(zhí)行工作，人民法院派員參加，相關(guān)行政機(jī)關(guān)派員協(xié)助。

    依法移交沒(méi)收違法建筑。當(dāng)事人主動(dòng)配合行政處罰執(zhí)行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《非法財(cái)物移交書(shū)》，并附《行政處罰決定書(shū)》《非法財(cái)物清單》、現(xiàn)狀現(xiàn)場(chǎng)勘查照片和視頻等材料。《非法財(cái)物移交書(shū)》由當(dāng)事人、作出沒(méi)收行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和接收單位共同簽署并分別保管。向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行且人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合人民法院填寫(xiě)《非法財(cái)物移交書(shū)》，并附《行政處罰決定書(shū)》《非法財(cái)物清單》、準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書(shū)等司法文書(shū)和現(xiàn)狀現(xiàn)場(chǎng)勘查照片和視頻等材料?！斗欠ㄘ?cái)物移交書(shū)》由人民法院、接收單位和作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同簽署并分別保管。

    （二）登記造冊(cè)建立沒(méi)收違法建筑檔案。

    沒(méi)收?qǐng)?zhí)行后的違法建筑屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由接收單位實(shí)際控制。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)收違法建筑進(jìn)行登記造冊(cè)，將土地和地上建筑物統(tǒng)一登記入庫(kù)，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)《行政處罰決定書(shū)》等案卷材料、人民法院作出的裁定書(shū)等司法文書(shū)、《非法財(cái)物移交書(shū)》等移交文書(shū)進(jìn)行造冊(cè)存檔。

    （三）落實(shí)安全排查整治。

    各區(qū)政府要按照屬地管轄原則，組織轄區(qū)各相關(guān)單位開(kāi)展沒(méi)收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案。

    經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu)、消防安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令沒(méi)收違法建筑接收單位或者當(dāng)事人限期整改。經(jīng)整改后，房屋仍無(wú)法滿足安全使用要求的，不得出租、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其顯著位置懸掛安全警示標(biāo)識(shí)。住房建設(shè)、公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋租賃、安全生產(chǎn)以及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按職責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管。

    沒(méi)收違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，限期整改所需費(fèi)用根據(jù)我市有關(guān)房屋安全、消防安全的政策執(zhí)行。

    三、沒(méi)收資產(chǎn)處置

    沒(méi)收違法建筑的資產(chǎn)處置以區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)別國(guó)有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種情形，參照我市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策，統(tǒng)籌制定分類(lèi)處置方案。不影響規(guī)劃實(shí)施且符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)安全條件，是建筑物依法進(jìn)行資產(chǎn)處置的前提。處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選定具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定對(duì)沒(méi)收建筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。處置工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門(mén)預(yù)算安排，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。各區(qū)政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定處置沒(méi)收違法建筑的具體實(shí)施細(xì)則。

    （一）國(guó)有土地上沒(méi)收違法建筑的處置。

    對(duì)于非法占用國(guó)有土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由規(guī)劃國(guó)土部門(mén)責(zé)令退還土地或依法無(wú)償收回土地。已出讓國(guó)有土地上僅因規(guī)劃違法被沒(méi)收的違建，因公共利益需要，由規(guī)劃國(guó)土部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以依照法定程序有償收回國(guó)有土地使用權(quán)，可以遵循等價(jià)值原則給予貨幣補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)可以參照市政府征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回土地后，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況、建筑現(xiàn)狀制定出讓方案，并對(duì)地上建筑物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)格應(yīng)作為土地及房產(chǎn)出讓價(jià)格的組成部分。

    （二）未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上沒(méi)收違法建筑的處置。

    1．征收模式。對(duì)于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可以參照市政府征地安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取貨幣補(bǔ)償方式解決征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題。

    2．出讓模式。沒(méi)收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還用地指標(biāo)落地的，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進(jìn)行出讓。以出讓方式處理的，應(yīng)向政府確定的接收單位繳納沒(méi)收建筑物評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的貨幣。

    3．統(tǒng)籌模式。原村集體沒(méi)有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或征地返還地指標(biāo)落地的，可以參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或“社區(qū)土地入市”的方式進(jìn)行處置。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地、物業(yè)返還的規(guī)模和收益分成時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒(méi)收建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的留用土地、物業(yè)面積或者金額。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的，所得收益在根據(jù)相關(guān)政策分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減與沒(méi)收違法建筑地上建筑物的評(píng)估價(jià)格等價(jià)值的物業(yè)面積或者金額。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作，將其擺在突出位置重點(diǎn)推進(jìn)。市查違和城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市開(kāi)展沒(méi)收違法建筑的執(zhí)行和處置工作。各區(qū)政府要成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)轄區(qū)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作。各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，保障工作落實(shí)。

    （二）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)政府要落實(shí)屬地管轄主體責(zé)任，對(duì)沒(méi)收違法建筑行政處罰不到位的要嚴(yán)格執(zhí)法到位，對(duì)執(zhí)行不到位的要堅(jiān)決執(zhí)行到位；要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在落實(shí)安全隱患排查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際研究制定沒(méi)收違建依法分類(lèi)處置方案，綜合施策、先行先試，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后再全面推開(kāi)，同時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì)、政策宣講、矛盾排查等工作，確保處置工作有序推進(jìn)；對(duì)執(zhí)行、處置過(guò)程中阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，要按照掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作部署，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。查違共同責(zé)任單位要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，積極配合處置工作。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好沒(méi)收違法建筑的巡查、防控，確保履職到位。

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)沒(méi)收違法建筑工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，將沒(méi)收違法建筑的處罰落實(shí)情況納入查違共同責(zé)任考核。各區(qū)政府對(duì)相關(guān)部門(mén)怠于履行職責(zé)，致使執(zhí)行工作受阻或者國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)部門(mén)改正；情節(jié)嚴(yán)重的，移送本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)沒(méi)收違法建筑執(zhí)行和處置工作的審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全管理。

    本指導(dǎo)意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期為5年。