城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造持續(xù)推進 8個地區(qū)開工率超80%

    本報記者 張薌逸

    作為城市更新的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作又取得新進展。

    住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）9月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，前7個月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個。分地區(qū)看，江蘇、吉林、青海、遼寧、江西、上海、內(nèi)蒙古、山東等8個地區(qū)開工率超過80%。

    在老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進的同時，著眼長遠的住宅小區(qū)有序更新改造機制也正在建立。住建部副部長董建國8月23日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構建全生命周期房屋安全管理長效機制。

    老舊小區(qū)改造

    取得成效

    城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作目前已取得階段性成效。2019年，住建部會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，提出到“十四五”時期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。據(jù)住建部副部長秦海翔日前介紹，2019年以來，我國累計新開工改造城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)25.88萬個，惠及了4434萬戶、約1.1億居民。

    上海易居房地產(chǎn)研究院咨詢中心總監(jiān)姚臘對《證券日報》記者表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對滿足人民群眾美好生活需要、激發(fā)內(nèi)需潛力、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

    今年以來的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作同樣卓有成效。今年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個，前7個月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個。

    未來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造還將持續(xù)推進，國務院日前印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列為實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務之一。

    “城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有深遠的意義，是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。”中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥認為，在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進一步推進將有效提升居住環(huán)境的舒適度和便利性，同時促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入新的動力。

    住宅小區(qū)有序更新改造機制

    逐步建立

    住建部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍此前在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機制。

    姚臘表示，建立住宅小區(qū)有序更新改造機制應聚焦抓緊建立完善房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度，創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策等關鍵點。

    目前，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度已在上海等22個城市開展試點。對于這三項制度的探索實施，近期，上海市委副書記、市長龔正在上海市十六屆人大常委會第十五次會議（擴大）上介紹，上海考慮分兩步推進：第一步，今年先行在浦東等區(qū)開展試點；第二步，在試點基礎上，明年將在全市范圍推開。

    袁帥表示，這三項制度能為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期的保障，確保改造工作的科學性和可持續(xù)性。

    “在三項制度中，房屋養(yǎng)老金是在專項維修資金實踐基礎上進一步拓展和完善的，主要解決原來專項維修資金覆蓋面窄、使用效率低、資金續(xù)繳難等問題。”姚臘建議，上海等試點城市要在試點基礎上逐步總結經(jīng)驗，一要形成本地區(qū)可以實施的政策，二要推廣可復制的經(jīng)驗，供其他地區(qū)借鑒，到一定階段后在全國層面形成統(tǒng)一的政策要求。

    有序更新改造機制建設進展同樣出現(xiàn)在創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策方面。今年6月份，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》明確提出，各地自然資源部門要立足職責，加強規(guī)劃土地政策支持，配合做好老舊小區(qū)改造工作。

    “為推進住宅小區(qū)有序更新，未來還可以建立健全老舊小區(qū)改造的法律法規(guī)體系，明確改造的標準、程序和責任主體，為改造工作提供法律支撐。同時，加強政策引導和激勵，鼓勵社會資本參與其中，形成多元化的投資格局。”袁帥建議。