多家上市公司暴露環(huán)境保護(hù)問(wèn)題 專(zhuān)家建言加強(qiáng)環(huán)境信用修復(fù)頂層設(shè)計(jì)

    未批先建、環(huán)評(píng)違規(guī)、越界開(kāi)采、大氣污染、水污染、固危廢處置不當(dāng)……多家上市公司頻頻暴露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)上海證券報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2021年至今，已有42家A股公司披露公告，因環(huán)境問(wèn)題而受到處罰。其中，半數(shù)企業(yè)系今年被罰，部分企業(yè)更是不止一次受罰。

    而就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公告披露的環(huán)境處罰或僅為“冰山一角”。長(zhǎng)期跟蹤上市公司環(huán)境信息披露狀況、致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)的民辦非企業(yè)單位青悅環(huán)保統(tǒng)計(jì)顯示，最近一個(gè)月內(nèi)1.5萬(wàn)家企業(yè)暴露ESG風(fēng)險(xiǎn)，其中上市公司超200家，僅環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)便涉及41家上市公司。

    在受罰、整改等基礎(chǔ)上，如何修復(fù)受損的環(huán)境信用成為眾多企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“環(huán)境信用修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)必須加速，并推動(dòng)各個(gè)地方對(duì)此工作的有效實(shí)施，讓更加完整的環(huán)境信用全生命周期管理在我國(guó)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。”青悅環(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾表示。

    資源類(lèi)違規(guī)代價(jià)大

    從罰款金額來(lái)看，資源類(lèi)違規(guī)罰金多達(dá)上千萬(wàn)甚至億元。祁連山因越界開(kāi)采破壞礦產(chǎn)資源，先后合計(jì)被罰近億元。

    “天價(jià)罰單”也映射出該類(lèi)行為資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境代價(jià)沉重的特性。祁連山的案例頗具代表性，其子公司越界開(kāi)采行為持續(xù)近10年。

    公告顯示，2010年10月至2020年5月，祁連山子公司漳縣祁連山水泥有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“漳縣公司”）對(duì)茍家寨水泥用石灰?guī)r礦越界采礦，在采礦權(quán)外動(dòng)用的水泥用石灰?guī)r礦資源量達(dá)2014.50萬(wàn)噸。

    2020年9月，中央環(huán)保督察組反饋，漳縣公司茍家寨石灰?guī)r礦長(zhǎng)期越界開(kāi)采。2020年11月，其被國(guó)家自然資源部列為掛牌督辦案例。2021年4月，甘肅省自然資源廳以水泥用石灰?guī)r礦原礦單價(jià)3.01元/噸計(jì)，沒(méi)收漳縣公司越界開(kāi)采違法所得，并處以罰款，在扣減原漳縣國(guó)土資源局已處罰的25.31萬(wàn)元基礎(chǔ)上，共計(jì)罰沒(méi)款7251.07萬(wàn)元。

    然而，案件并未就此了結(jié)。2021年9月，甘肅省人民檢察院在辦理漳縣公司越界開(kāi)采破壞礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案時(shí)，要求甘肅省自然資源廳委托第三方對(duì)漳縣公司越界開(kāi)采動(dòng)用資源儲(chǔ)量所有者權(quán)益進(jìn)行評(píng)估。此后，甘肅省自然資源廳委托甘肅省發(fā)展和改革委進(jìn)行重新認(rèn)定，并于12月出具《價(jià)格重新認(rèn)定結(jié)論書(shū)》，重新認(rèn)定原礦市場(chǎng)平均價(jià)格為3.75元/噸，并據(jù)此補(bǔ)充罰沒(méi)違法所得1490.73萬(wàn)元。除此之外，漳縣公司還需向定西市政府支付生態(tài)損害賠償金3651.64萬(wàn)元，這也直接影響公司稅前利潤(rùn)。

    制造業(yè)是環(huán)境問(wèn)題多發(fā)地

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，披露環(huán)保違規(guī)受罰的22家企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)占比近八成。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，涉及電子設(shè)備制造、電子元件、塑料制品、化學(xué)制劑、汽車(chē)零部件、船舶制造等；在違規(guī)行為方面，水污染超過(guò)大氣污染，成為最頻發(fā)的環(huán)境問(wèn)題；處罰對(duì)象包括公司本身或控股參股公司，罰款金額從數(shù)十萬(wàn)至上百萬(wàn)元不等。

    就產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大多處于“微笑曲線(xiàn)”中間區(qū)域的生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)，承擔(dān)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大多數(shù)的資源消耗和污染排放。當(dāng)下，制造業(yè)企業(yè)亟待通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源利用率、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

    環(huán)境處罰公告顯示，制造業(yè)企業(yè)環(huán)境違規(guī)行為或涉及前端建設(shè)環(huán)節(jié)的環(huán)評(píng)違規(guī)、未取得排污許可證，或在后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)廢水、廢氣違規(guī)排放等。如蘇奧傳感3月披露，控股子公司昆山奧力威未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，擅自增加建設(shè)吹塑機(jī)6臺(tái)、粉碎機(jī)7臺(tái)，被責(zé)令限期3個(gè)月內(nèi)改正，并處以罰款27.18萬(wàn)元。阿科力4月披露，公司新廠區(qū)至2022年2月14日檢查之日尚未取得排污許可證，且在排放污染物，被處以罰款23.6萬(wàn)元。

    再看生產(chǎn)環(huán)節(jié)。春興精工、興森科技、賽升藥業(yè)、亞光科技、電連技術(shù)等均在年內(nèi)因水污染問(wèn)題受罰；云南銅業(yè)、洪匯新材、蘇州龍杰等因大氣污染受罰；頂固集創(chuàng)、中旗股份等因固危廢處置不當(dāng)而受罰。其中，吉翔股份子公司西沙德蓋因尾礦庫(kù)溢流井發(fā)生故障事故，尾礦砂水溢流，被罰款280萬(wàn)元；頂固集創(chuàng)子公司成都頂固因未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存危險(xiǎn)廢物，被罰款10萬(wàn)元；中旗股份子公司因危廢貯存不合規(guī)，被處罰10萬(wàn)元。

    此外，六國(guó)化工、洪匯新材、國(guó)中水務(wù)等多家公司不止一次披露環(huán)境違法信息，中原環(huán)保、鵬鷂環(huán)保、金圓股份等亦有環(huán)境違法行為。

    更值得注意的是，上市公司公告披露的環(huán)境污染處罰信息或僅為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一小部分。青悅環(huán)保對(duì)各地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)官網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)顯示，近一個(gè)月有41家A股公司存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且多家公司未進(jìn)行披露。

    環(huán)境信用修復(fù)箭在弦上

    伴隨企業(yè)環(huán)境問(wèn)題暴露，如何對(duì)已受損的環(huán)境信用進(jìn)行修復(fù)值得深思。

    “我國(guó)環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制尚未完全建立。”談及現(xiàn)狀，劉春蕾直言，“這嚴(yán)重影響了基于信用的環(huán)保監(jiān)管，也對(duì)環(huán)境信用的守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，尤其是綠色金融、綠色供應(yīng)鏈等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用帶來(lái)很大障礙。”

    根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，企業(yè)環(huán)境信用受損，將會(huì)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等很多方面付出沉重的代價(jià)。A股也早已有相關(guān)案例佐證。冀東水泥就曾因環(huán)保問(wèn)題，退回政府補(bǔ)貼上千萬(wàn)元。

    那么，在處罰、整改等一系列動(dòng)作完成后，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用的修復(fù)？

    在劉春蕾看來(lái)，必須要加速環(huán)境信用修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)和各個(gè)地方對(duì)此工作的有效實(shí)施，公開(kāi)從失信行為產(chǎn)生、收集、評(píng)價(jià)到修復(fù)的完整生命周期的環(huán)境信用數(shù)據(jù)。而環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制的建立，將更加鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)修復(fù)環(huán)境信用，更加積極向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    記者注意到，為推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境失信企事業(yè)單位主動(dòng)糾正生態(tài)環(huán)境失信行為，上海、深圳等地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始有所行動(dòng)，針對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境信用修復(fù)，出臺(tái)了更為詳細(xì)的管理規(guī)定。

    據(jù)悉，9月4日起，《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)管理規(guī)定（試行）》正式生效。該辦法就修復(fù)條件，按照生態(tài)環(huán)境失信行為信息的不同，分為三種情形。其中，一般生態(tài)環(huán)境失信行為信息修復(fù)、較嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境失信行為信息修復(fù)，均可在滿(mǎn)足條件后提出申請(qǐng)；特定嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境失信行為則在5年查詢(xún)期限內(nèi)不可修復(fù)。8月披露的《深圳市生態(tài)環(huán)境局行政管理信息信用工作修復(fù)指引》也對(duì)企業(yè)不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境行政處罰信息，以及信用修復(fù)條件作出明確規(guī)定。

    “環(huán)境信用修復(fù)相關(guān)證明材料同樣應(yīng)該公開(kāi)。”劉春蕾建議，應(yīng)當(dāng)保持該信用的全生命周期狀態(tài)變化相關(guān)信息，即該企業(yè)曾有環(huán)境信用失信記錄，在什么時(shí)間以什么方式修復(fù)，證明材料是什么等，均應(yīng)予以公開(kāi)。