“無圖之殤”引同袍相爭 長春市燃氣亂局待解

    模糊不清的競爭界限，捉摸不透的審批尺度，讓本應“同氣連枝”的兩家企業(yè)“兄弟鬩墻”。

    多年來，同屬于長春國資系統(tǒng)的長春燃氣股份有限公司（下稱長春燃氣）和長春天然氣集團有限公司（下稱長天集團），圍繞著一張令人迷惑的圖紙反復“拉鋸”，由此造成了無序競爭、重復建設的亂局，也埋下了燃氣安全的重大隱患。

    更應引起注意的是，長春燃氣作為上市公司，因遲遲無法解決兄弟公司的“貼身肉搏”，使得公眾投資者的利益一再受損。

    11月30日，雙方又在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對峙，長春燃氣工作人員在轄區(qū)內巡查時，發(fā)現(xiàn)長天集團的工作人員正在做管線排遷，而長春燃氣對此一無所知。為了維護燃氣經營秩序，雙方一度在此地對峙超過一周。在2020年的長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對峙，持續(xù)近1個月。

    長春不是沒有注意到兩家公司的“貼身肉搏”，2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團20%股權作為優(yōu)質資產注入長春燃氣，雙方也因此“同氣連枝”。但10年過去，兩家公司“鬩墻”之舉頻頻，解決上述問題的進程還在“原地踏步”。

    記者嘗試聯(lián)系長春市城鄉(xiāng)建設委員會（下稱長春市建委）、長天集團進行采訪，但因種種原因均被婉拒。

    長春的燃氣亂局，折射地方國資企業(yè)改革發(fā)展中不甚和諧的一面。未來，兩家公司如何整合？上市公司股東權益如何保障？地方國資系統(tǒng)與資本市場主管部門如何協(xié)同監(jiān)管？

    層出不窮的爭端

    長春的燃氣事業(yè)發(fā)展有著近百年的歷史，最早可以追溯至1924年，長春是亞洲第一個普及煤制氣管道的城市。不過，長春近年燃氣事業(yè)的發(fā)展卻頻現(xiàn)不和諧因素，兩家主要的市場主體之間屢現(xiàn)爭端，為燃氣事業(yè)發(fā)展埋下隱患。

    矛盾的一方是長春燃氣。公司繼承了長春燃氣事業(yè)的發(fā)展歷史，于1993年6月8日注冊成立。2000年，長春燃氣借殼長春電力登陸A股市場，成為中國燃氣行業(yè)的首家上市公司，也是東北地區(qū)唯一一家燃氣上市企業(yè)。

    矛盾的另一方為長天集團。公司成立于1990年，原名長春市天然氣化學工業(yè)公司，主要業(yè)務是利用天然氣制造化工產品，后逐漸剝離相應業(yè)務，將主業(yè)聚焦在天然氣管道輸送、天然氣供應和管道工程專業(yè)承包。

    從股權結構看，兩家公司可謂是“同氣連枝”。長春燃氣的控股股東是長春長港燃氣有限公司（下稱長港燃氣），占有公司58.75%的股份，而長春市國資委持有長港燃氣52%的股份，因此長春市國資委為長春燃氣的實際控制人；長天集團明顯國資持股比例更高，由長春市國資委直接持股50.34%、22位個人股東占股29.66%。值得注意的是，長春燃氣也占股20%。

    關系如此親近，兩家公司卻“鬩墻”之舉頻頻。如11月30日，雙方在長春寬城區(qū)裝備大路一帶發(fā)生對峙，時間超過一周；2020年的長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程中，雙方也因線位問題發(fā)生對峙，持續(xù)近一個月。

    模糊不清的界限

    “兄弟企業(yè)”為何矛盾如此尖銳？這還要從長春的燃氣管理規(guī)劃說起。

    長春的燃氣實行特許經營制度，《長春市燃氣管理條例》規(guī)定，“長春市管道燃氣經營實行特許經營制度……特許經營協(xié)議應當明確特許經營內容、區(qū)域、范圍、有效期限及服務標準等”。

    按照上述規(guī)定，特許經營的一個要點就是明確經營的區(qū)域劃分。不過，記者在采訪過程中了解到，長春至今沒有一個明確的燃氣區(qū)域劃分規(guī)劃。長春有兩家燃氣公司競爭，地位又旗鼓相當，由此導致長期爭端不斷。

    長春燃氣和長天集團究竟是依靠什么來劃定經營區(qū)域？

    長春燃氣相關工作人員向記者提供了一份名為《長春市燃氣專項規(guī)劃（2011-2020）》的規(guī)劃圖，長春燃氣相關工作人員表示，這幅圖當年被拿到相關部門進行審議，最后也沒有結果，但發(fā)給了公司。兩家公司在2010年至2020年的燃氣經營與建設大體按照此圖進行。

    就是這樣一幅令人迷惑的“規(guī)劃圖”，卻在10余年的時間里維持著兩家公司脆弱的平衡，如今，上述“規(guī)劃圖”過了有效期。

    由此導致的麻煩也是層出不窮，例如上述長天集團城市南部燃氣環(huán)線工程建設中，就因為沿著長春燃氣的燃氣主管線進行鋪設，甚至出現(xiàn)交叉，嚴重影響運行中的燃氣安全，從而引發(fā)激烈爭端。

    捉摸不透的審批

    與其他城市一樣，長春的燃氣行業(yè)的主管單位為長春市建委。長春的燃氣管網建設必須要獲得建委的許可才能進行。由于沒有一個明確的區(qū)域劃分，長春市建委的燃氣建設審批有時也讓燃氣企業(yè)捉摸不透。

    就如11月30日發(fā)生的對峙事件，長春燃氣發(fā)現(xiàn)，長天集團進行施工并未獲得長春市建委同意燃氣施工的批文。在雙方發(fā)生對峙1周多時間后，12月8日長天集團竟然獲得了批文。“長天集團在我公司區(qū)域內沒拿到批文就進行施工，未批先建非但沒有受到處罰，還迅速地補到了批文，讓人難以理解！”長春燃氣相關工作人員表示。

    記者就此事致電長天集團，但公司表示由于沒有接受采訪的準備，拒絕了記者的采訪。

    不僅如此，模糊的區(qū)域劃分也讓兩家公司互相進入對方所謂的“行政經營區(qū)域”，彼此爭端不休。

    長天集團指責長春燃氣在北凱旋路東側鋪設管線過程中侵犯了自己的經營區(qū)域，請求長春市建委制止長春燃氣的“違規(guī)行為”。長春燃氣則表示，2019年至2020年，長天集團先后搶占位于公司供氣區(qū)域內的“天澤凱旋華府”“東安京譽府”等項目。由于沒有明確的區(qū)域劃分，上述爭端孰是孰非難以厘清，只能依靠監(jiān)管的協(xié)調。

    記者就此情況欲采訪長春市建委燃氣處，但被婉拒。

    更令長春市民感到憂心的，是長期爭端埋下的安全隱患。長春燃氣相關工作人員就表示：“由于兩家公司現(xiàn)在圖紙不互通，加上管網復雜交錯，兩家公司在日常管線維護過程中存在破壞彼此管線的可能。在發(fā)生燃氣事故時，也經常把兩家公司同時叫到現(xiàn)場，在現(xiàn)場才去劃分責任，延誤救援時間。”

    頻頻“受傷”的股東

    為上述爭端買單的不僅是長春市民，多年以來長春燃氣的投資者也受到影響，今年三季報中，長春燃氣的投資者超5萬戶。

    長春燃氣進行了一筆測算，按照上述燃氣規(guī)劃圖，10年間長天集團以壓低燃氣安裝價格的方式，搶占長春燃氣區(qū)域內燃氣用戶近10萬戶，每年增加銷氣量1000萬立方米，年燃氣銷售收入3000萬元，安裝工程收入近3億元，這還沒有統(tǒng)計侵占區(qū)域工商、大專院校氣量及安裝收入。

    此外，從2002年起，長春燃氣對市區(qū)內的一些中壓舊管網集中改造，從此拉開了長春長達10余年的老舊管網改造工程，高峰時年均改造300公里。這造成了巨大的財務壓力，占用了10多億元的資金，每年的利息就超1億元。長天集團由于成立時間較短，沒有歷史包袱，在外圍不停鋪設新管網“攻城略地”。

    這也能從兩家公司的業(yè)績上體現(xiàn)出來，2020年年報顯示，長春燃氣營收15.62億元，虧損5964萬元；而長天集團營收12.13億元，盈利4025萬元。

    長春在早年就協(xié)調過兩家公司的爭端。2011年，由長春市國資委牽頭，將長天集團20%股權作為優(yōu)質資產注入長春燃氣，雙方也因此“同氣連枝”。但10年過去，解決上述問題的進程還在“原地踏步”。長春燃氣雖然握有20%的長天集團股權，但從來沒辦法有效參與長天集團的管理。

    解決上述問題帶來的好處顯而易見，尤其是在解決重復建設方面，長春燃氣斥資13億元建設的天然氣外環(huán)高壓管網及應急調峰氣源廠，已能滿足長春未來30年輸氣能力需要。長天集團要發(fā)展，同樣需要斥巨資來改建現(xiàn)有的次高壓管網，兩家公司若資源共享，將大大節(jié)約資金。

    未來，只有監(jiān)管部門更強有力的介入，推進兩家公司的協(xié)同整合，解決“同室操戈”這個問題才不會“長路漫漫”。