深圳綜合改革試點(diǎn)方案出爐 支持深圳在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試

    在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年、深圳先行示范區(qū)建設(shè)一周年之際，深圳再獲中央重磅政策“大禮包”。

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），提出了27項(xiàng)改革舉措，明確了三階段主要目標(biāo)，確定了改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。

    根據(jù)《實(shí)施方案》，2020年，深圳要在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

    “以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。”《實(shí)施方案》指出。

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，綜合改革試點(diǎn)，是中央著眼兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策部署，為深圳未來(lái)改革指明了方向、描畫(huà)出“圖譜”。以綜合改革試點(diǎn)為抓手，率先涉“深水區(qū)”、闖“無(wú)人區(qū)”，為全國(guó)在世界大變局中爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得未來(lái)先行先試，深圳被賦予的使命正不斷深化。

    《實(shí)施方案》提出，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推動(dòng)更高水平深港合作，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

    綜合改革試點(diǎn)涉及完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方方面面，其中，資本市場(chǎng)建設(shè)、金融業(yè)開(kāi)放、土地管理制度改革、國(guó)企改革等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)備受關(guān)注。

    具體來(lái)看，《實(shí)施方案》明確，支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。

    目前，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已落地，截至10月9日，深交所累計(jì)受理創(chuàng)業(yè)板IPO申請(qǐng)399單，其中35家企業(yè)已掛牌上市；累計(jì)受理再融資申請(qǐng)193單，其中30單已注冊(cè)生效；累計(jì)受理重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)11單，其中已有項(xiàng)目完成注冊(cè)。

    此外，《實(shí)施方案》還提出，優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。

    在金融領(lǐng)域，《實(shí)施方案》明確，支持開(kāi)展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作。日前，深圳市人民政府聯(lián)合人民銀行，開(kāi)展了數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)，數(shù)字人民幣在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中已向前推進(jìn)了重要一步。

    《實(shí)施方案》還明確支持深圳開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持深圳在推進(jìn)人民幣國(guó)際化方面先行先試，推動(dòng)完善外匯管理體制。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系。

    在土地管理制度上深化探索，也是深圳此次改革重要試點(diǎn)領(lǐng)域之一。《實(shí)施方案》明確，將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地。

    《實(shí)施方案》還提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。

    在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面深圳一直走在前面，今年7月，深圳市司法局已發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)率先展開(kāi)地方數(shù)據(jù)立法，首提數(shù)據(jù)權(quán)，促進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

    《實(shí)施方案》還要求深圳加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。

    此外，《實(shí)施方案》提出，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。

    分析人士表示，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，綜合改革試點(diǎn)是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的實(shí)踐創(chuàng)新，突破了“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式，確立了“五年一方案、方案加清單”的滾動(dòng)推進(jìn)方式，必將產(chǎn)生“共振效應(yīng)”“化學(xué)反應(yīng)”“整體效應(yīng)”，為全國(guó)改革開(kāi)放蹚出新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)。