破“難點(diǎn)”通“堵點(diǎn)” 讓數(shù)據(jù)順暢成為資產(chǎn)、資本和財(cái)富

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 郭冀川 張敏 周尚伃

    數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，是人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新突破、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，更是數(shù)字時(shí)代“財(cái)富”的象征。

    圍繞數(shù)據(jù)流通、交易和法制化建設(shè)，今年全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)委員們紛紛提出各自觀點(diǎn)，主張破除“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”。這不僅體現(xiàn)了大家對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的深刻理解，也前瞻性地預(yù)判了我國(guó)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

    構(gòu)建全國(guó)性數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

    數(shù)據(jù)要素體量大、復(fù)制成本低、流動(dòng)速度快，加快數(shù)據(jù)要素流通交易，是提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的有效路徑，從政策層面看，近年來(lái)頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

    2022年12月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，2023年8月份，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則等，并于今年1月1日起施行，使數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)“入表”有了明確的執(zhí)行準(zhǔn)則。

    2023年10月份，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等，對(duì)促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義。今年以來(lái)，省級(jí)數(shù)據(jù)局密集掛牌，進(jìn)一步優(yōu)化了地方數(shù)據(jù)管理機(jī)制。

    全國(guó)政協(xié)委員、上海數(shù)據(jù)交易所董事長(zhǎng)張琦對(duì)記者表示，由于不同區(qū)域、不同行業(yè)在發(fā)展水平、應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)需求等方面的差異性，要因地制宜構(gòu)建各具特色的多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

    張琦認(rèn)為，為避免多層次市場(chǎng)成為割裂的、碎片化市場(chǎng)，應(yīng)以國(guó)家數(shù)據(jù)交易所為核心，形成基于統(tǒng)一規(guī)則和一體化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通市場(chǎng)體系。張琦建議，加快出臺(tái)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策舉措等規(guī)范性文件，為數(shù)據(jù)流通使用提供全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則制度。

    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)逐步建立了數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)，被業(yè)內(nèi)稱為“數(shù)商”的數(shù)據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所統(tǒng)計(jì)，2013年至2023年，中國(guó)數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬(wàn)家增長(zhǎng)到超過(guò)100萬(wàn)家。

    全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，一方面要加強(qiáng)跨部門統(tǒng)一協(xié)同，加大對(duì)創(chuàng)新探索的激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)共建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)；另一方面要加強(qiáng)各地交易所在規(guī)則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構(gòu)建全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素流通交易市場(chǎng)體系。此外，在各細(xì)分領(lǐng)域引導(dǎo)培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的數(shù)商，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    法治建設(shè)助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化

    數(shù)據(jù)從一種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的財(cái)富，往往要經(jīng)過(guò)資源化、資產(chǎn)化、資本化三大關(guān)鍵步驟。

    當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)資源化基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)“原料”的加工，使數(shù)據(jù)資源可見、可用、可共享。隨著《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的實(shí)施，以及數(shù)據(jù)“資產(chǎn)”入表落地，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化迎來(lái)發(fā)展高潮。

    全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生對(duì)記者表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易最主要的問(wèn)題是數(shù)據(jù)確權(quán)，需要細(xì)化數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容和范圍，明確各自的權(quán)利和職責(zé)。

    秦榮生說(shuō)：“在技術(shù)手段上，可考慮使用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，通過(guò)安全隱私計(jì)算、加注數(shù)字水印、加密計(jì)算、協(xié)同計(jì)算等手段為數(shù)據(jù)確權(quán)提供保障。數(shù)據(jù)權(quán)屬明確才能保護(hù)數(shù)據(jù)交易權(quán)益人的權(quán)利，更好地激發(fā)數(shù)據(jù)交易的活力。”

    全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，可以在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)要素“三級(jí)市場(chǎng)”。

    連玉明表示，可參考資本和土地等要素多級(jí)市場(chǎng)體系，探索構(gòu)建零級(jí)、一級(jí)和二級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素多級(jí)市場(chǎng)體系。零級(jí)市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng)，屬于未進(jìn)入交易環(huán)節(jié)但發(fā)生數(shù)據(jù)共享交換和權(quán)益流轉(zhuǎn)行為的市場(chǎng)；一級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)，主要承載以數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)接口為主要流通方式的數(shù)據(jù)資源；二級(jí)市場(chǎng)即數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化的市場(chǎng)。

    隨著我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)制度和市場(chǎng)體系完善，數(shù)據(jù)資本化的趨勢(shì)逐漸顯露。數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等均成為數(shù)據(jù)資本化的抓手。

    今年2月份，中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行發(fā)放了首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款；3月份，山西首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無(wú)質(zhì)押增信貸款落地山西數(shù)據(jù)流量谷。數(shù)據(jù)要素由資源到資產(chǎn)，再到資本和財(cái)富的可行路徑，正在逐漸打通。

    鑒于我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李對(duì)記者表示，短期來(lái)看，對(duì)數(shù)據(jù)要素在資本端形成價(jià)值并且大規(guī)模資本化的預(yù)期并不高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家相關(guān)政策積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，制定一系列切實(shí)可行和可落地的辦法，數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化必須盡快推動(dòng)起來(lái)。

    需要數(shù)據(jù)資源跨境流動(dòng)做支撐

    我國(guó)有超大市場(chǎng)規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正在為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

    數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對(duì)外開放的重要舉措，2024年政府工作報(bào)告中，“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”首次寫入其中。

    在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，我國(guó)通過(guò)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定（征求意見稿）》等，逐步細(xì)化數(shù)據(jù)出境的合規(guī)路徑，引入更多國(guó)際知名數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，拓展國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開放與合作范圍。

    “不論是從全球數(shù)據(jù)資源視野，還是從企業(yè)的全球化發(fā)展來(lái)看，都需要數(shù)據(jù)資源的跨境流動(dòng)做支撐。”秦榮生表示，在國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建嚴(yán)格的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以及統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易定價(jià)制度，建立在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易。

    在數(shù)據(jù)跨境管理方面，金李建議，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度，并設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)。

    全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人李丹對(duì)記者說(shuō)，針對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)相對(duì)集中的重點(diǎn)行業(yè)，可以立足行業(yè)實(shí)踐，探索實(shí)施差異化的數(shù)據(jù)出境管理要求。同時(shí)，強(qiáng)化制度動(dòng)態(tài)評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制，及時(shí)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和國(guó)際變化趨勢(shì)，不斷優(yōu)化目前數(shù)據(jù)出境監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施安排。

    當(dāng)下，構(gòu)建一個(gè)透明、有彈性的數(shù)據(jù)流動(dòng)制度體系，實(shí)現(xiàn)雙、多邊數(shù)據(jù)互惠合作，可以為中國(guó)企業(yè)“走出去”，外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”提供便利。讓數(shù)據(jù)成為全球流通交易的資產(chǎn)、資本和財(cái)富，正在成為我國(guó)走在世界創(chuàng)新前列、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要步驟。