本報(bào)記者 郭冀川
11月22日,國家數(shù)據(jù)局就《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引(征求意見稿)》(以下簡稱《建設(shè)指引》)公開征求意見。此舉不僅預(yù)示著我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入全新篇章,也昭示著數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動力的無限潛能將被進(jìn)一步激活,為數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展和全國一體化數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)軌道。
明確發(fā)展方向
《建設(shè)指引》介紹,國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā),面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施,是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下,由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān),并通過迭代升級,不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
在推進(jìn)路徑方面,《建設(shè)指引》根據(jù)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前情況,明確了分階段推進(jìn)的詳細(xì)策略。2024年至2026年,利用2年至3年左右時間,圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景,開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn),支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試,豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì),明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑。
2027年至2028年,建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?;魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合,基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?;瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局,實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年,基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu),初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局,構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系,協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài),國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。
中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對《證券日報(bào)》記者表示,《建設(shè)指引》對數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展和全國一體化數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建起到了積極的推動作用。通過明確發(fā)展方向、激發(fā)市場活力、促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用、完善市場生態(tài)以及打破數(shù)據(jù)壁壘、推動數(shù)據(jù)資源高效配置、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通和增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力等措施,為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
加快技術(shù)創(chuàng)新探索
為確?!督ㄔO(shè)指引》中的各項(xiàng)任務(wù)能夠精準(zhǔn)落地,國家數(shù)據(jù)局將采取一系列有力措施。一是健全政策保障體系。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下,研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
陳曉華表示,加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件,有助于明確數(shù)據(jù)相關(guān)各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系,為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展提供制度支撐。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,以及各地區(qū)、各部門的重點(diǎn)支持,將確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和資源得到充分保障。引導(dǎo)社會資本有序投入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,有望進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。
二是加快技術(shù)創(chuàng)新探索。支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入,加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng)、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動技術(shù)創(chuàng)新。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐,研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強(qiáng)與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作,推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職。推動人才隊(duì)伍建設(shè),建立數(shù)據(jù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評選機(jī)制。
中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對記者表示:“《建設(shè)指引》從政策保障、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐等方面有力推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,這些措施的實(shí)施將進(jìn)一步完善我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度基礎(chǔ)和技術(shù)體系,激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力,提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的效能和國際競爭力,為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。”
中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2025 任務(wù)要點(diǎn)全面解讀
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