優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境 分領域制定實施方案

    本報記者 毛藝融

    日前發(fā)布的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。

    此次《意見》列舉了10種新業(yè)態(tài)新領域。受訪專家一致認為，這些新業(yè)態(tài)新領域代表了科技創(chuàng)新的前沿領域，其科研成果和核心技術能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的升級和轉(zhuǎn)型。并且，新業(yè)態(tài)新領域往往代表著新的經(jīng)濟增長點，隨著產(chǎn)業(yè)技術成熟和市場擴大，能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，促進消費升級。

    北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏對《證券日報》記者表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境是完善市場經(jīng)濟基礎制度、建設全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。只有優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，才能更好地破除市場隱性壁壘，營造公平市場環(huán)境；更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。未來，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域的市場環(huán)境可以從完善市場準入制度、強化市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境和激發(fā)創(chuàng)新活力等多個方面綜合發(fā)力，為新業(yè)態(tài)新領域的健康發(fā)展提供有力保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    引導資源

    向新業(yè)態(tài)新領域匯聚

    近年來，我國在完善市場準入制度方面已經(jīng)取得了顯著的進展。比如，市場準入負面清單制度，就是國務院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。

    “優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”是此次《意見》的一大亮點，備受各方關注。今年7月份，《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。

    中央財經(jīng)大學教授蘭日旭對記者表示：“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，一方面，能夠避免新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展的亂象，為它們的發(fā)展打通堵點卡點，引導各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源向新業(yè)態(tài)新領域匯聚，加快推進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，優(yōu)化市場準入環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場負面清單制度，有助加快全國統(tǒng)一大市場建設，有效激發(fā)新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展的市場活力，加快培育現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)體系。”

    針對不同的細分領域，要相應制定不同的優(yōu)化市場環(huán)境實施方案。此次《意見》明確，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

    蘭日旭建議：“一方面，要從制度上加快針對新業(yè)態(tài)新領域的市場準入效能評估、指標體系優(yōu)化，科學設定準入規(guī)則和明晰許可準入范疇，深入推進市場準入制度的落實，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自覺、業(yè)態(tài)自律、社會監(jiān)督的準入格局；另一方面，加強組織實施，上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同，有序制定行業(yè)規(guī)則和標準，進一步完善全國統(tǒng)一的市場負面清單和準入制度。”

    加快發(fā)展

    新質(zhì)生產(chǎn)力

    優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，對我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。

    “優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，有助于促進產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進。”田惠敏表示，企業(yè)也將不斷提升自身的核心競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供有力支撐。此外，可以吸引更多的社會資本投入到新業(yè)態(tài)新領域中去，推動這些領域的快速發(fā)展和壯大。

    對于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境的具體方法，《意見》提出，“用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”“實施前沿技術領域創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設行動”“積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定”等。

    中國人民大學公共管理學院教授許光建表示：“既要保障市場運行的安全和穩(wěn)定，又要鼓勵創(chuàng)新和市場競爭，在經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與消費安全之間尋找平衡點。通過科學合理的標準設定為這些新業(yè)態(tài)新領域的健康發(fā)展保駕護航。”

    對于新領域新業(yè)態(tài)的企業(yè)，田惠敏建議，企業(yè)可以通過關注政策動態(tài)、加強技術研發(fā)、優(yōu)化企業(yè)管理、拓展市場渠道和加強風險防控等方式把握優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境帶來的機遇。同時，企業(yè)還應保持敏銳的市場洞察力和創(chuàng)新能力，不斷適應市場變化和發(fā)展需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（編輯 屈珂薇）