低空經(jīng)濟(jì)：規(guī)劃落地，產(chǎn)業(yè)起飛

    近日，由安徽省通航飛行服務(wù)站協(xié)助省通航協(xié)調(diào)管理服務(wù)中心提報(bào)的《2024年度安徽省低空空域航線劃設(shè)方案》獲批，安徽低空航線較2023年增加3條。

    這是多地布局低空經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)鍵詞，多重利好助推低空經(jīng)濟(jì)邁向騰飛。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，低空經(jīng)濟(jì)還被寫入2024年政府工作報(bào)告。近年來，中國民航局修訂了30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系；推進(jìn)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系，推動(dòng)簡化低空飛行計(jì)劃申報(bào)和審批，改善通航運(yùn)行環(huán)境；支持地方設(shè)立20個(gè)無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)在江西、廣東、陜西、四川等地開展無人機(jī)物流配送試點(diǎn)。

    與此同時(shí)，各地加快布局，助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2024年將成為“低空經(jīng)濟(jì)元年”。

    例如，四川提出，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，支持有人機(jī)無人機(jī)、軍用民用、國企民企一起上，支持成都、自貢等做大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展電動(dòng)垂直起降飛行器。

    深圳則側(cè)重于簡化手續(xù)申請流程、補(bǔ)貼低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)等，以釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，今?月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》明確，發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。

    江蘇、云南、山東等地也將“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”列入今年工作重點(diǎn)。

    中國民航局副局長韓鈞在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊。根據(jù)一些研究單位的測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。

    據(jù)悉，中國民航局將進(jìn)一步完善低空飛行服務(wù)保障體系；優(yōu)化直升機(jī)和無人駕駛航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，進(jìn)一步提升適航審定能力；重構(gòu)低空飛行的安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能；落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，完善民用無人航空駕駛器綜合管理平臺(tái)，以民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)或者試驗(yàn)基地為基礎(chǔ)，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，助力低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

    “從更為長遠(yuǎn)的眼光來看，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)還需要建設(shè)‘城市空中交通’，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間將相互促進(jìn)，相互拉動(dòng)發(fā)展。”浙江嘉興南湖路空協(xié)同立體交通產(chǎn)業(yè)研究院副院長薛傅龍表示，真實(shí)的應(yīng)用場景是推動(dòng)先進(jìn)交通發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，“低空智能交通”將引領(lǐng)包括飛行汽車在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    協(xié)同培育新動(dòng)能長三角：

    聚企成鏈多地布局低空經(jīng)濟(jì)賽道

    長三角多地正積極布局低空經(jīng)濟(jì)賽道。上海成長出了一批走在前列的初創(chuàng)企業(yè)，安徽、江蘇等地則積極探索“低空+”場景。

    多地布局低空經(jīng)濟(jì)賽道

    3月6日上午，合肥無人機(jī)醫(yī)療物資運(yùn)輸航線開通。一架載有血樣的無人機(jī)從安徽省血液中心起飛，十多分鐘后降落在安徽省婦兒醫(yī)學(xué)中心西院。據(jù)了解，這條無人機(jī)運(yùn)輸航線是安徽首個(gè)醫(yī)療應(yīng)用場景。

    3月11日下午，億航智能與無錫市交通局、梁溪區(qū)、梁溪科技城正式簽署協(xié)議，共同打造億航智能eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地及運(yùn)營總部項(xiàng)目。據(jù)介紹，此次合作填補(bǔ)了eVTOL電動(dòng)垂直起降航空器在江蘇省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的空白，也為無錫低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

    2月27日，峰飛航空科技自主研制的5座eVTOL載人航空器盛世龍，在深圳、珠海完成了全球首條跨?？绯莈VTOL航線的公開首次演示飛行。峰飛航空科技是一家來自上海的初創(chuàng)企業(yè)。據(jù)悉，上海集聚了時(shí)的科技、御風(fēng)未來、沃蘭特等低空經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)。

    “御風(fēng)未來是一家空中出行創(chuàng)新企業(yè)，致力于打造高安全、高性價(jià)比、綠色智能的eVTOL。”御風(fēng)未來副總裁岳婷婷表示，公司在上海設(shè)有研發(fā)中心、試制工廠，“上海有較好的產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，未來公司將繼續(xù)加大在上海的投入，擴(kuò)充研發(fā)中心，將更多產(chǎn)能落地。”

    低空經(jīng)濟(jì)聚企成鏈

    2024年，低空經(jīng)濟(jì)被首次寫入政府工作報(bào)告。事實(shí)上，具備航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的長三角地區(qū)，多年前就積極布局低空賽道，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用場景已“起飛”。

    蕪湖灣沚區(qū)航產(chǎn)中心主任張文昌表示，蕪湖正在打造臨空低空經(jīng)濟(jì)“新發(fā)地”。2023年，蕪湖開通蕪湖直達(dá)黃山、江西上饒、浙江建德三個(gè)旅游城市的全省首條低空短途運(yùn)輸航線；今年陸續(xù)開通區(qū)域物流配送航線。累計(jì)批復(fù)臨時(shí)空域12批次、臨時(shí)航線20多條，聯(lián)動(dòng)建設(shè)起降點(diǎn)、飛行營地，打造低空“走廊”，日平均飛行接近百架次，形成低空運(yùn)營生態(tài)鏈。

    作為華東地區(qū)的航空樞紐，上海積極布局低空經(jīng)濟(jì)賽道。2023年6月，金山區(qū)出臺(tái)《金山區(qū)打造華東無人機(jī)基地暨加快無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出加快金山區(qū)無人機(jī)體系化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，協(xié)同打造長三角世界級無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資累計(jì)達(dá)100億元，初步建成“產(chǎn)業(yè)培育、空域保障、低空飛行、綜合服務(wù)”四位一體專業(yè)化平臺(tái)服務(wù)體系。

    今年1月，坐落于青浦區(qū)的長三角低空經(jīng)濟(jì)虹橋產(chǎn)業(yè)園揭牌。活動(dòng)現(xiàn)場，青浦區(qū)發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)“1+4”產(chǎn)業(yè)賽道，“1”即一個(gè)產(chǎn)業(yè)園（長三角低空經(jīng)濟(jì)虹橋產(chǎn)業(yè)園），“4”即四個(gè)低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分賽道。

    上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張英表示，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化，將產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)資源，必將成為我國發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。

    “健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利，試點(diǎn)支持上海聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域成為國家級培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。”張英建議，以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場景；聯(lián)動(dòng)長三角區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無人機(jī)物流等商業(yè)航線，建設(shè)國家級民用低空海島物流場景綜合試驗(yàn)示范基地。

    越過廣州天河CBD上空，eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）低空游覽跨江飛行示范場景完成首飛；掠過珠江水面，生鮮外賣從海鮮碼頭送到客戶手中……在廣州，低空飛行場景不斷實(shí)現(xiàn)，低空經(jīng)濟(jì)的廣闊前景正在催生更大的市場。

    低空飛行場景不斷實(shí)現(xiàn)

    3月8日，一架小鵬匯天“旅航者X2”無人駕駛飛行汽車，從位于廣州CBD的天德廣場垂直起飛，以自動(dòng)駕駛模式向廣州塔方向飛行，途中飛越珠江，越過廣東省博物館、花城廣場、海心沙亞運(yùn)公園等廣州的地標(biāo)性景觀后，返回出發(fā)點(diǎn)，全程用時(shí)約6分鐘。

    這次eVTOL低空游覽跨江飛行示范場景首飛，驗(yàn)證了飛行汽車在城市復(fù)雜環(huán)境中飛行的可行性。同時(shí)，也是探索未來城市空中交通和低空場景應(yīng)用標(biāo)志性的一步。

    “在城市中實(shí)現(xiàn)低空飛行意義重大。”小鵬匯天創(chuàng)始人、總裁趙德力表示，以前的飛行都是在人煙稀少的野外，在城市CBD上空飛行，才能真正展示空中交通的景象。希望未來幾年能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。

    趙德力說，隨著低空空域逐步放開，從郊野飛行、景區(qū)游覽，再到城市日常出行，低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化路徑逐步明晰。未來5到10年，早高峰打個(gè)“飛的”快速通勤，甚至自己開著飛行汽車上下班，將不再是夢想。

    負(fù)責(zé)此次飛行的運(yùn)營服務(wù)商是合利智能公司，公司總裁張?bào)A表示，目前，公司正在申報(bào)電動(dòng)垂直起降航空器運(yùn)營許可，力爭成為全國首批eVTOL運(yùn)營企業(yè)。

    無人機(jī)配送也加速進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。日前，廣州太古倉碼頭，一架小型無人機(jī)掠過珠江水面，降落在停機(jī)坪上，一份剛制作完成的生鮮外賣很快就送到客戶手中。

    “這是從珠江對岸的黃沙水產(chǎn)市場送過來的，距離起降點(diǎn)4.8公里。如果由騎手運(yùn)送需要50分鐘，而無人機(jī)運(yùn)輸只需要8分鐘不到。”億航智能物流總監(jiān)劉江權(quán)表示，公司利用無人機(jī)在廣州白鵝潭商圈進(jìn)行空中配送服務(wù)，目前已開通3條航線，覆蓋海鮮、肉類、水果、蔬菜、快餐、日用百貨等品類。

    劉江權(quán)介紹，去年下半年，上述航線共飛行6400次，飛行時(shí)長24000分鐘，吸引了3000多名市民前來體驗(yàn)。

    2035年廣州低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模6500億元

    走進(jìn)廣州億航智能技術(shù)有限公司展廳，一架高約2米、寬5米的EH216-S無人駕駛載人航空器引人注目。公司副總裁賀天星介紹，這架未來的“空中出租車”，已進(jìn)行超4萬次安全飛行，是全球首架獲得標(biāo)準(zhǔn)適航證的無人駕駛載人航空器。

    賀天星稱，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來將為產(chǎn)業(yè)變革帶來巨大的推動(dòng)作用。中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，到2035年有望達(dá)3.5萬億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院近期發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)白皮書顯示，到2025年低空經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬億元至5萬億元。

    發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，廣州提前布局。廣州空港委一級調(diào)研員賀同林表示，廣州空港委去年完成了廣州低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，目標(biāo)是到2027年廣州低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2100億元，到2035年達(dá)6500億元，在低空經(jīng)濟(jì)方面助力“再造一個(gè)新廣州”。

    賀同林分析稱，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適配。廣州產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)比較完善，整體經(jīng)濟(jì)水平較高，國土空間廣闊，能為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供土地資源，也具備豐富的低空空域資源，低空800米以下可使用資源比例在50%至80%之間。

    “低空經(jīng)濟(jì)主要涉及研發(fā)制造、飛行運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施。其中，研發(fā)制造是核心，飛行運(yùn)營是支撐，基礎(chǔ)設(shè)施是保障。”賀同林說。

    在研發(fā)制造領(lǐng)域，廣州擁有小鵬匯天、億航智能、廣汽等長期致力于電動(dòng)垂直起降和飛行汽車研發(fā)制造的本土企業(yè)，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

    此外，廣州無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已形成涵蓋研發(fā)制造、檢測認(rèn)證、飛行運(yùn)營和服務(wù)保障的全產(chǎn)業(yè)鏈，有電子五所、極飛科技、億航智能、華科爾、優(yōu)飛科技、成至智能等多家致力于檢測、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、消防、表演和外掛系統(tǒng)的制造和運(yùn)營企業(yè)，在全國無人機(jī)領(lǐng)域占有重要地位。

    上海通用航空協(xié)會(huì)專委會(huì)主任任和：

    低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

    “政策要發(fā)力，通過政策扶持，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施完善起來，市場才會(huì)起來，資金才敢進(jìn)來。如果政策支持不到位，產(chǎn)業(yè)就難成氣候。”近日，上海通用航空協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任任和在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但對于這一新生事物，政策還有很多需要完善的地方。

    任和說，低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體。尤其是eVTOL，相較汽車和直升機(jī)，具有噪音低、速度快、低運(yùn)營成本等優(yōu)勢，近年來我國在這一領(lǐng)域積累了一定優(yōu)勢。

    “據(jù)測算，低空經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比可以達(dá)到1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。”任和說，低空經(jīng)濟(jì)具有“火車頭”效應(yīng)，有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢，可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。

    當(dāng)然，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，一些體制機(jī)制問題亟待解決。“以最基礎(chǔ)的適航取證為例，目前并沒有一部完全針對eVTOL等飛行器的民航法規(guī)，采用的都是特殊專用條款。對于eVTOL而言，從設(shè)計(jì)到拿到適航證最少需要五六年時(shí)間。”任和說。

    據(jù)悉，適航證是飛行器獲得飛行資格的第一步也是關(guān)鍵一步，目前我國僅有億航智能一家企業(yè)獲得了無人駕駛載人航空器適航證，這也是全球首張。

    為規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)。2023年5月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入“有法可依”階段。2023年12月，國家空管委組織制定了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，空域管理邁出了重要一步。

    在任和看來，上述法律法規(guī)尚待細(xì)化完善：“一方面，由于尚無符合低空經(jīng)濟(jì)新形態(tài)特征的智能化監(jiān)管手段，目前低空飛行審批政策沿用民航監(jiān)管體系，難以匹配未來大批量、大范圍、密集型的使用場景；另一方面，頂層設(shè)計(jì)如何實(shí)現(xiàn)落地，各地還在探索研究、建立細(xì)則。”

    低空飛行的航線規(guī)劃、空中交通管制的平臺(tái)、通用航空機(jī)場的建設(shè)，這些都關(guān)系到低空經(jīng)濟(jì)能否繁榮發(fā)展。“低空空域的管理涉及不同部門。如果要把空域作為一個(gè)重要資源好好利用起來，就需要國家層面出臺(tái)一系列細(xì)化的配套政策。”任和說。

    任和認(rèn)為，相比關(guān)鍵技術(shù)的突破，“跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度”反而是他更擔(dān)心的問題。此外，他還表示，在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面，目前，低空經(jīng)濟(jì)的生態(tài)應(yīng)用價(jià)值尚未完全彰顯，仍主要集中在應(yīng)急通信、能源巡檢、城市治理等小規(guī)模試點(diǎn)場景。“有好的應(yīng)用場景才會(huì)有利潤產(chǎn)生，才會(huì)有更多資金進(jìn)來。所以，在這個(gè)層面上，也需要打出‘組合拳’，積極探索‘低空+’應(yīng)用場景。”任和表示。