四部門解讀更大力度吸引和利用外資 跨國公司投資中國就是投資未來

    本報(bào)記者 杜雨萌

    3月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩、商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中、中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇和國家移民局外國人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌出席發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資有關(guān)情況，并答記者問。

    “近年來，中國政府持續(xù)加大對(duì)外開放力度，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）的出臺(tái)，再次表明了我們對(duì)吸引外資工作的高度重視，以高水平對(duì)外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)境外投資者投資中國的信心。”伍浩在會(huì)上表示，對(duì)于跨國公司來說，與中國同行就是與機(jī)遇同行，投資中國就是投資未來。

    鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

    修訂工作已啟動(dòng)

    今年的《政府工作報(bào)告》指出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。此次《行動(dòng)方案》在加大政策力度，提升對(duì)外商投資吸引力方面也明確，要“擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單”。

    鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。外商投資法規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。目前我國現(xiàn)行的是《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。

    華中在會(huì)上表示，按照今年的《政府工作報(bào)告》部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。

    “歡迎跨國公司繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”華中進(jìn)一步指出，中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。

    伍浩表示，從未來趨勢(shì)看，中國吸引外商投資優(yōu)勢(shì)顯著、空間廣闊。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時(shí)，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場(chǎng)機(jī)遇的熱情和對(duì)未來投資前景的信心。

    伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。重點(diǎn)有四方面：第一，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對(duì)外開放新高地。第二，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)解決外資項(xiàng)目在投資落地、生產(chǎn)運(yùn)營中的具體問題。第四，強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)推出新一批重大外資項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)大外資流入。

    朱冰表示，《行動(dòng)方案》是中國政府出臺(tái)的新一份文件，要求各地區(qū)、各部門加大吸引和利用外資工作力度。商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的“全生命周期”服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，商務(wù)部將積極落實(shí)《行動(dòng)方案》中涉及商務(wù)部的職能內(nèi)容，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)發(fā)力，與去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》形成政策疊加效應(yīng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

    爭(zhēng)取形成金融數(shù)據(jù)

    跨境流動(dòng)制度安排

    金融開放的一個(gè)重要層面是金融服務(wù)業(yè)的開放，也就是外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入問題。據(jù)周宇在會(huì)上介紹，從準(zhǔn)入層面看，2018年開始，中國人民銀行大幅放寬了金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引了110多家各類外資金融機(jī)構(gòu)來華展業(yè)。

    不僅要準(zhǔn)入，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)來說很重要的是準(zhǔn)營。周宇稱，在準(zhǔn)營方面，中國人民銀行在一視同仁地對(duì)待中外資金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，也充分考慮外資金融機(jī)構(gòu)的特殊性，了解他們?cè)谌A展業(yè)碰到的一些實(shí)際困難和訴求。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡可能給他們營造一個(gè)比較好的營商環(huán)境。

    周宇以碳減排支持工具舉例稱，作為一個(gè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，碳減排支持工具在推出之初，只有中資金融機(jī)構(gòu)能夠參與，但很多外資機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出興趣，在安全穩(wěn)妥的情況下，中國人民銀行充分考慮外資訴求，不斷擴(kuò)容碳減排支持工具金融機(jī)構(gòu)范圍，截至目前已納入13家外資銀行。

    此外，作為近年來中國金融市場(chǎng)開放的一個(gè)重要舉措，去年5月15日，內(nèi)地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（以下簡稱“互換通”）正式上線運(yùn)行。

    據(jù)周宇介紹，互換通的主要功能就是幫助境外投資者更好管理他們的利率風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于提升境內(nèi)金融市場(chǎng)的吸引力非常有幫助。上線以來，互換通運(yùn)行情況非常平穩(wěn)。截至上月底，互換通總交易量達(dá)1.2萬億元。從目前情況看，現(xiàn)有額度完全夠用。如果未來出現(xiàn)額度不夠用的情況，中國人民銀行會(huì)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)考慮調(diào)增額度。

    周宇透露，中國人民銀行正在會(huì)同其他幾個(gè)金融管理部門爭(zhēng)取形成一個(gè)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合我國金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，提高他們數(shù)據(jù)傳輸?shù)男?，使他們?cè)谥袊_展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進(jìn)一步吸引更多外資到中國展業(yè)。

    賈同斌也表示，2023年以來，國家移民管理局先后出臺(tái)20余項(xiàng)政策措施，不斷吸引促進(jìn)外籍人員來華，為他們?cè)谌A工作、生活提供服務(wù)保障。下一步，國家移民管理局將與有關(guān)部門密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦?fàn)I造一流營商環(huán)境，研究出臺(tái)更加積極、更加開放、更加有效的移民出入境政策措施。