生態(tài)環(huán)境部：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)

    本報(bào)記者 郭冀川

    2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況?！稐l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過，自2024年5月1日起施行。

    生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義?！稐l例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

    中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

    趙英民介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)。但是作為一個(gè)仍處于起步階段的新生事物，和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方?！稐l例》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，就當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地作出了相應(yīng)的規(guī)定。

    一是逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式?！稐l例》明確，配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也提升我國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳定價(jià)當(dāng)中的話語權(quán)。

    二是建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制?！稐l例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

    三是對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

    趙英民表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021年7月份正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019年至2020年，第二個(gè)履約周期是2021年至2022年。目前看，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

    就目前市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行狀況，趙英民也公布了一組數(shù)據(jù)。一是市場(chǎng)活躍度和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期有明顯提升。截至去年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)89%。二是碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲近50%。

    目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的擴(kuò)容情況，趙英民表示，《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，未來將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。

    “擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。”趙英民說。