地方債務(wù)風(fēng)險整體緩解 今年重點或繼續(xù)落實既定化債舉措

    本報記者 韓昱

    防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作持續(xù)取得進展。2月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“按照黨中央部署要求，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實基礎(chǔ)。”

    事實上，近期各地陸續(xù)發(fā)布的政府工作報告也表明防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作取得積極成效。比如，天津2024年政府工作報告表示，2023年，“制定實施‘1+10’全口徑債務(wù)化解工作方案，全面完成年度化債任務(wù)”；廣西在2024年政府工作報告中提到，2023年，“制定實施地方債務(wù)風(fēng)險一攬子化解方案，穩(wěn)妥推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型，政府法定債務(wù)風(fēng)險總體可控，政府隱性債務(wù)顯著下降”；貴州在2024年政府工作報告中表示，2023年，“制定實施一攬子化債方案，多措并舉推進債務(wù)化解工作，積極爭取國家財政、金融支持緩釋債務(wù)風(fēng)險，妥善處置中小金融機構(gòu)、非法集資等涉眾型風(fēng)險，全省債務(wù)、金融風(fēng)險得到有效管控”。

    “從各地政府工作報告中可以看出，2023年各地采取積極措施來化解債務(wù)風(fēng)險。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，包括制定實施化債方案、推動城投平臺轉(zhuǎn)型、強化債務(wù)風(fēng)險管理等，地方化債工作取得積極成效。具體從各地政府工作報告表述來看，2023年天津、青海、吉林等地全面、圓滿或超額完成年度化債任務(wù)；廣西“政府隱性債務(wù)顯著下降”；貴州“全省債務(wù)、金融風(fēng)險得到有效管控”；山東地方債務(wù)風(fēng)險防范穩(wěn)妥有效；四川、安徽等地債務(wù)風(fēng)險總體可控。

    巨豐投顧高級投資顧問于曉明對《證券日報》記者表示，當前地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解情況呈現(xiàn)出積極且穩(wěn)健的態(tài)勢，地方債務(wù)風(fēng)險已得到整體緩解，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。不過，他表示，仍需保持警惕，持續(xù)深化改革，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，以防范未來可能出現(xiàn)的新風(fēng)險。

    國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅持改革創(chuàng)新，強化配套政策支持，持之以恒攻堅推進，進一步推動一攬子化債方案落地見效。要強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險。

    記者注意到，各地對于2024年防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作也作出了細致部署。比如，陜西在2024年重點工作方面提到，“積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動一攬子化債方案落地落實，分級實施債務(wù)率管控，加快融資平臺分類轉(zhuǎn)型，嚴禁超財力鋪新攤子上新項目，確保按期完成高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率‘雙降’任務(wù)”；山東提出，“積極防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實城投公司舉債融資提級管理制度”；江西提出，“常態(tài)化開展地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險測算評定，‘一債一策’制定化債實施方案，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解存量”。

    “預(yù)計2024年化債的重點是落實既定化債舉措。”馮琳分析稱，其中，2024年特殊再融資債預(yù)計會繼續(xù)發(fā)行，發(fā)行量可能會在1萬億元至1.5萬億元之間，各地將積極爭取包括特殊再融資債發(fā)債額度在內(nèi)的化債政策支持。

    “從空間角度看，2024年特殊再融資債理論發(fā)行規(guī)模上限為1.43萬億元。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明在接受《證券日報》記者采訪時認為，本輪化債工作的開展更為綜合，強調(diào)一攬子化債方案。由此對于各地區(qū)特殊再融資發(fā)行延續(xù)與否，取決于一攬子化債方案推行進展，若各地區(qū)延續(xù)發(fā)行，重點地區(qū)或?qū)⑹前l(fā)行主力軍。

    馮琳表示，2024年金融機構(gòu)對地方化債的支持力度也有望加大。此外，2024年各地將加快城投平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化整合，城投市場化轉(zhuǎn)型有望提速，平臺數(shù)量也將得到壓降。

    展望未來，于曉明表示，通過實施一系列精準有效的措施，將顯著提升債務(wù)管理的效率和透明度，降低債務(wù)風(fēng)險，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。同時，這也將加強政府的財政可持續(xù)性，為未來的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更為堅實的財政基礎(chǔ)。