破立并舉做好加減法 全國統(tǒng)一大市場建設再提速

    本報記者 劉萌

    見習記者 張薌逸

    12月18日召開的國務院常務會議指出，加快建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。

    近日召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調，要“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示，全國統(tǒng)一大市場的建設有助于提高市場效率和資源配置效率，促進企業(yè)之間的公平競爭。

    國務院常務會議強調，“把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來”“把不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉”。目前全國統(tǒng)一大市場建設方面還有哪些制度有待完善？破除建設過程中的障礙掣肘可以采取哪些措施？《證券日報》記者就此采訪了多位業(yè)內專家。

    培育有利于市場建設的“土壤”

    國務院常務會議指出，要加快完善市場準入、產(chǎn)權保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎性制度。

    在受訪專家看來，進一步健全基礎性制度，將培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

    中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示，目前某些行業(yè)或領域仍存在較為嚴格的市場準入門檻，不同地區(qū)之間的市場準入標準也存在差異，這可能導致市場分割和不公平競爭。此外，目前對知識產(chǎn)權的保護力度仍有不足，產(chǎn)權交易市場尚不完善，存在產(chǎn)權流動不暢的問題，不利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    “立規(guī)則做好‘加法’是在培育‘土壤’。”董忠云說，應進一步促進數(shù)據(jù)信息的透明和共享。同時，需進一步加強數(shù)據(jù)信息安全保護，防止一些敏感信息泄露或濫用。在社會信用方面，應進一步完善社會征信制度，將市場主體欺詐、違約等失信行為全面納入征信，并實施有效的懲戒和糾正。

    針對國務院常務會議提到的“要積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革”，田利輝認為，這能夠降低市場交易成本，提高市場效率和競爭水平；減少重復征稅和稅收歧視，為市場主體提供更加公平、穩(wěn)定的稅收環(huán)境；優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效率，加強財政調控能力，為全國統(tǒng)一大市場的建設提供更加有力的財政保障。

    民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬對記者表示，財稅體制改革預計包括持續(xù)完善預算管理體系，提升政府預算的透明度和規(guī)范性，深化稅制改革、持續(xù)推進減稅降費，健全財政體制，形成權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系。

    董忠云認為，財稅改革需要在堅持分稅制基本框架的基礎上，進一步優(yōu)化中央與地方在財權、事權上的匹配，其關鍵是健全地方稅體系，應研究擴大地方稅種范圍，增強地方財政自主性和穩(wěn)定性，減少中央對地方的轉移支付壓力。

    破除障礙掣肘在行動

    近年來，破除地方保護和行政性壟斷相關法律法規(guī)不斷完善。2022年修訂的《中華人民共和國反壟斷法》，在立法層面明確了國家建立健全公平競爭審查制度，全面規(guī)范各級政府行政行為對市場競爭的影響，破除各種類型的行政壟斷行為。今年3月份，國家市場監(jiān)管總局出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。今年6月份，國家市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

    對于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，各地也紛紛做“減法”。例如，陜西于今年開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理專項行動，梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)營經(jīng)濟活動的政策措施1.7萬余件，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施78件，按程序修訂14件、廢止64件；今年7月份，安徽在全省部署開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，全面排查糾正地方保護、隱性市場壁壘等違規(guī)做法。全省各地各部門共發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施66件，其中修訂或擬予以修訂31件，廢止或擬予以廢止35件。

    田利輝表示，下一步需要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行。

    董忠云建議，首先，可以進一步深化土地要素市場化改革，破除制約土地要素自由流動的體制機制障礙，激活存量土地的要素價值；其次，通過完善勞動力市場制度，消除就業(yè)歧視，進一步促進勞動力要素在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的自由流動；最后，打擊地方保護和行政性壟斷行為，加強相關的監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保各地政策制定和監(jiān)管措施符合公平競爭的原則，維護市場公平競爭秩序。