國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》 推進上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放 打造國家制度型開放示范區(qū)

    本報記者 劉萌 杜雨萌

    12月7日，國務(wù)院發(fā)布的《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（簡稱《總體方案》）明確提出，研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點以人民幣結(jié)算。

    今年是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)，以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）掛牌成立的十周年。為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，此次發(fā)布的《總體方案》從七個方面提出80條具體措施，旨在進一步將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成為國家制度型開放示范區(qū)。

    從內(nèi)容上看，“加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放”居于首位，其中，主要涉及金融服務(wù)和電信服務(wù)兩大領(lǐng)域。

    “《總體方案》全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在金融、電信、跨境數(shù)據(jù)流通等重點領(lǐng)域都有較大的制度創(chuàng)新力度。”上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，在加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放上，之所以選擇金融服務(wù)和電信服務(wù)這兩個領(lǐng)域，歸根結(jié)底還是在上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展過程中市場主體在這些細分環(huán)節(jié)有著制度創(chuàng)新需求。

    比如，在金融服務(wù)領(lǐng)域，《總體方案》提出，支持保險資金依托上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有關(guān)交易所試點投資黃金等大宗商品等。

    一德期貨貴金屬分析師張晨在接受《證券日報》記者采訪時稱，一方面，由于保險資金自身具備穩(wěn)定性、長期性等主要特征，鼓勵其參與商品市場，可以顯著降低投機交易帶來的波動風(fēng)險，成為維護市場穩(wěn)定的重要力量；另一方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)中包含上海黃金交易所建立的黃金國際板市場，鼓勵險資參與黃金國際板投資，能夠進一步增加上述市場的交易深度和流動性，對提升我國對全球黃金定價的影響力具有重要的現(xiàn)實意義。

    《總體方案》還提出，在風(fēng)險可控前提下，審慎探索在臨港新片區(qū)內(nèi)放寬非居民并購貸款限制，擴大貸款適用場景，支持本地金融監(jiān)管機構(gòu)在充分總結(jié)個案試點經(jīng)驗和全面評估風(fēng)險管理情況基礎(chǔ)上研究制定業(yè)務(wù)指引。支持依法依規(guī)引進境外電子支付機構(gòu)。優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設(shè)立資金管理中心，完善資金池安排等多項內(nèi)容。

    除了加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放外，《總體方案》聚焦提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推進政府采購領(lǐng)域改革、推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革和加強風(fēng)險防控體系建設(shè)等6個方面，提出了相應(yīng)的舉措。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，整體上看，《總體方案》主要有四大亮點：即進一步擴大服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放，進一步提升貨物貿(mào)易便利化水平，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，以及進一步加強國際合作和制度創(chuàng)新。

    在肖本華看來，進一步加大上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放力度，一方面是因為上海自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需要進一步提質(zhì)增效，突破制度瓶頸；另一方面也是全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造創(chuàng)新的營商環(huán)境，吸引外商投資。

    “未來，上海自貿(mào)試驗區(qū)將在制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新和開放、跨境投資與產(chǎn)業(yè)升級等方面繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用。”陳建偉稱，通過不斷探索和實踐，上海自貿(mào)試驗區(qū)可以為全國其他地區(qū)提供更多經(jīng)驗和借鑒，以推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和全面開放進程。