改善民生 擴大內(nèi)需 國務院常務會議提出在超大特大城市推進城中村改造

    本報記者 余嘉欣

    7月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。受訪專家認為，在當前迫切需要推進穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的經(jīng)濟形勢下，及時出臺這一指導意見，能夠?qū)Ψ€(wěn)增長產(chǎn)生積極作用。

    本次國務院常務會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。

    新市民主要集中在超大特大城市，特別是在城中村。而城中村又是這些城市發(fā)展最薄弱、短板最多的區(qū)域。在超大特大城市推動城中村改造，能夠?qū)⒐┙o側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來，將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理對接起來，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。

    易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，本次會議明確重點改造群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的領域，有助于補短板，對于城中村相關基礎設施和住房建設等都有積極作用。

    “城中村改造，一方面是修復內(nèi)需和消費潛力的必然選擇；另一方面也是引導和釋放內(nèi)需的必然選擇。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，城中村改造有助于構建先租后買的消費新格局新模式，還能夠逐步讓新市民升級自己的住房消費。

    《意見》對城中村改造方面提出了明確的目標和措施。本次國務院常務會議指出，要堅持城市人民政府負主體責任，加強組織實施，科學編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

    李宇嘉認為，新時期的城中村改造絕對不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用為主，根據(jù)實體經(jīng)濟和居民企業(yè)的需求，部分改變功能，同時還要增加公共服務設施。事實上，早在2020年住建部就曾明確表示“未來城市規(guī)劃要擯棄急功近利和大拆大建”。2021年8月底，《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》也明確提出了避免過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式，要求“三嚴控”，即嚴控大規(guī)模拆除，嚴控大規(guī)模增建，嚴控大規(guī)模搬遷。

    “新時期的城中村改造要突出公益性。”李宇嘉表示，此舉的目的是提升居民居住質(zhì)量，增加保障性租賃住房，保留“低成本、區(qū)位優(yōu)”的租住和居住空間；保留城中村原有的、煙火氣濃厚的生活氣息；留住小修小補，保留原有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適當提升和發(fā)展創(chuàng)意文化、消費、物流等新產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，降低生產(chǎn)生活的空間成本。另外，新時期的城中村改造是由地方功能性國企主導，以保障改造的公共屬性，避免房地產(chǎn)化，同時，還要吸引多方社會資金進入。

    此外，專家認為，推進城中村改造必須堅持一村一策；堅持城市人民政府負主體責任；積極創(chuàng)新改造模式，堅持“誰投資誰受益”的原則，鼓勵和支持民間資本參與。為了吸引市場資金進入，一方面需要公共資金投入，解決短板和弱項的問題，提高市場資金進入的積極性；另一方面需要在用地出讓方式，審批流程優(yōu)化，空間功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換等方面作出規(guī)劃和政策創(chuàng)新。