建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要打破地方保護

    5月19日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。會議強調(diào)：要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式、防止本位主義；要針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效；要在深化改革上下更大功夫，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制。打破地方保護和市場分割，成為當前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重中之重。

    構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，才能充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。

    加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在“統(tǒng)一”。而市場分割的根源在于本位主義、地方保護主義。本位主義是一種顧小我舍大局、顧小益損大利的處世心態(tài)。地方保護是地方本位主義的一種表現(xiàn)形式，即只顧本地區(qū)利益，不顧國家和集體利益，奉行“我的地盤我做主”“肥水不流外人田”，在資源配置上搞自我分割、封閉管理，在執(zhí)行中央決策部署中弄虛作假、陽奉陰違，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭、阻礙要素資源高效率流動等問題。

    建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和市場分割是重點和難點。自《意見》去年4月發(fā)布后，多地聚焦教育、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業(yè)和領(lǐng)域，開展了打破地方保護和市場分割專項行動。時隔一年，國家發(fā)改委今年4月指出：“市場分割和地方保護主義仍然存在，要素自由流動存在隱性壁壘。”國常會再次強調(diào)開展專項治理，體現(xiàn)了疏通體制機制堵點卡點的決心。但要“確保取得實實在在成效”，還需要對癥下藥。

    地方保護何以成為“頑疾”？一方面，與考核體系、財稅政策等因素有關(guān)。個別領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績，會尋求地方利益最大化。對此，需要改進政績考核指揮棒，完善財稅政策，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，避免“一畝三分地”思維。另一方面，弱勢地區(qū)擔心破除區(qū)域壁壘后，原先受地方保護的企業(yè)會失去競爭優(yōu)勢，從而造成地方產(chǎn)業(yè)流失、經(jīng)濟水平下降。這說明，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要破立并舉。在破除地方保護和市場分割的同時，還要加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。

    總的來說，要把握好全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。正如習近平總書記指出，要注意防范各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)。要做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場、暢通大循環(huán)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。